彭清華：奮力擔當“三大定位”新使命 實現廣西開放發展新跨越【4】

四、加快構建有利於大開放大合作的體制機制

改革與開放互為表裡、同頻共振。一方面，不少改革任務最重的領域都面臨新的開放要求﹔另一方面，最迫切開放的領域也正是需要加大改革力度的領域。要全面深化改革，堅決破除體制機制障礙，為更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放提供有力保障。

深化沿邊金融綜合改革，提高金融對開放型經濟的服務保障能力。金融是現代經濟的命脈。發展開放型經濟，沒有與之相適應的金融支撐寸步難行，擴大開放必然要求金融業的創新發展。國家批准滇桂沿邊金融綜合改革試驗區建設，這是一塊不可多得的“金字招牌”，要做足這篇大文章。要積極爭取國家對外合作政策性資金和相關機構支持，積極申報國家絲路基金、中國-東盟海上合作基金和周邊國家友好交流基金。深入實施“引金入桂”戰略，支持境內外金融機構到我區設立地區總部，搭建基礎設施、國際產能和裝備制造合作金融服務平台。創新人民幣跨境業務，配合人民銀行建設跨境支付體系，推進人民幣對東盟和南亞國家貨幣銀行間市場區域交易，打造以南寧為中心的跨境貿易投資結算平台。加緊完善地方金融體系，在有條件的沿邊市縣探索成立跨境合作銀行和邊貿銀行，鼓勵新金融業態發展，創新金融產品，推動雙邊多邊跨境保險業務，開展邊境貿易出口、跨境人民幣結算承保試點，更好發揮金融對擴大開放的“助推器”作用。

深化行政效能改革，營造法治化國際化便利化的營商環境。對企業而言，好的營商環境比優惠政策更重要。營商環境是多種要素構成的，其中，政府部門的工作效率、創新能力、服務意識和法律素養等尤為重要。這些年，我區營商環境有一定改善，但企業反映問題仍然不少，主要集中在企業營運成本較高、審批辦事手續繁瑣、改革措施不到位和政策法規不配套等方面。要持續抓好簡政放權，打好放管服“組合拳”，實行行政審批首問負責制，推廣重大項目審批代辦制，推行企業登記“一表申報、一口受理、三証合一”的一站式服務模式，簡化審批程序，縮短審批時間，為市場主體開門讓路。推進外商投資管理體制改革，建立外商投資管理一站式服務平台，為企業提供精細化、保姆式服務。加快誠信體系建設，不斷提高全社會誠信水平。

深化園區管理體制改革，充分挖掘園區發展潛力。園區已經成為我區改革開放、體制創新、政策試行、企業孵化、產業集聚的主要載體，對提高開放合作水平發揮了重要作用，但也存在管理體制不順、職能權限不清、政策不到位、人事制度不活等突出矛盾和問題。近兩年，中馬欽州產業園區、南寧經開區在深化園區管理體制改革方面做了一些有益探索，取得初步成效。園區改革力度要加大，管理體制要理順，相關事權和先行先試政策要落實，更加靈活高效的用人機制和績效優先的激勵機制要兌現。投資強度和效率決定園區發展水平。要深化園區投資管理體制改革，推動園區發展從圈地擴張向提高土地利用效率轉變，從單一產業功能向產城融合、產業鏈集聚轉變，切實增強園區產業經濟后勁。堅持引高引新引強，著力搭建好園區公共技術服務平台、創業創新投資基金以及孵化器、加速器等“雙創”載體，使園區服務更優、活力更強，努力把重點園區建設成為招商引資的主陣地和發展外向型經濟的領頭羊。

深化大通關改革，進一步釋放港口和口岸優勢。廣西有豐富的港口和口岸資源，2015年港口吞吐量超過3億噸，現有一、二類口岸25個，數量在全國排第三位，海港、陸港、空港、邊境口岸等類型應有盡有。近些年來，經過多方努力，雖然我區港口和口岸的通關便利化程度和通關效率有所提高，但尚不能適應日益擴大的開放需求。要建立口岸權力清單和收費清單制度，推進查驗部門信息互換、監管互認、執法互助，提升人流物流通關便利化水平。加強電子口岸公共信息服務平台建設，繼續完善和拓展單一窗口應用功能，優化口岸監管和通關流程。進一步完善通報、通檢、通放機制，實行進口直通、出口直放，打破部門轄區和地域管理限制，實現對外貿易快檢快放。優化升級海關特殊監管區，推動“兩國一檢”跨國通關一體化。堅持開正門、堵邪門，嚴打邊境走私活動，營造風清氣正、惠企為民的口岸環境，維護國門形象。口岸聯檢單位是國門的守護者，各地各部門要支持聯檢部門工作，加強服務保障，幫助他們解決實際困難，為聯檢單位一線工作人員創造良好工作和生活環境。