推動扶貧開發實現戰略性轉變【3】

做好我省扶貧開發工作必須精准發力補短板、持續給力打基礎，讓低收入群眾共享高水平全面建成小康社會的成果

當前，浙江已經進入消除貧困現象的最后沖刺階段，實現不把絕對貧困帶入“十三五”的目標指日可待。提前實現這個目標，不等於說我們就沒有扶貧工作可做，可以鳴金收兵、萬事大吉了。“十三五”時期，我們要堅持以“八八戰略”為總綱，在確保貧困現象不出現反復的基礎上，把工作重心轉到幫扶低收入人口增強自我發展能力上來，轉到推進淳安等26縣加快發展上來，轉到加強農村公共服務和民生基礎設施建設上來，推進扶貧開發向縱深發展。

一要強化政策兜底。浙江將扶貧標准確定為戶人均年純收入4600元以下，提出到今年年底前把所有縣的農村低保標准提高到4600元以上，是經過深入調研、慎重研究作出的。對於低保標准的確定，也必須根據物價變化及時調整，確保既不養懶漢，又能滿足低保對象的基本生活需求﹔對於低保對象的認定，既要堅持條件，也不要過於教條，確保將不能自食其力的人全部納入低保。消除戶人均4600元以下不是一勞永逸的，那些主要靠低保等社會救助達到戶人均4600元的，還是需要我們繼續救助，有的甚至是需要長期救助。要對低保對象進行動態管理，確保“應保盡保”，確保新返貧人員登記入檔並當年消除，確保消除絕對貧困現象不出現反復。省委已要求省人大、省政協組織省、市、縣三級人大代表、政協委員，對花名冊內的43萬貧困人口，進村入戶、逐人走訪、當面問詢、一一核對，確保不落一戶一人。

二要擴大農民就業創業。現在農村創業機會不少，既有種養、加工、流通、服務等產業鏈上的商機，也有來料加工、休閑旅游、社區服務、電子商務等領域上的商機。要鼓勵和引導農民充分利用美麗鄉村建設帶來的機遇，做大做強農家樂、電子商務等新業態，擴大就業渠道，拓寬增收門路。要因地制宜抓好農民工返鄉創業，打造一批農民工創業園（基地），讓返鄉農民工成為帶動農民充分就業的新生力量。要通過搞活農民產權等改革舉措，引導低收入農戶走合作創業的道路。

三要加快農民異地搬遷。推進異地扶貧搬遷，是解決“一方水土養活不了一方人”問題的有效途徑。各級黨委、政府要學會算大賬，繼續把異地搬遷作為戰略性扶貧舉措來抓，科學編制規劃，優先保障用地，加快搬遷步伐。抓緊做好地質災害隱患點認定工作，通過增加廉租房建設數量、提高差異化補助標准等辦法，努力使困難群眾實現同步搬遷，確保一處不漏、應搬盡搬。要以深化戶籍制度改革為契機，抓緊研究擴大異地搬遷補助范圍的政策。特別是要把異地搬遷作為一項系統工程來抓，在產業重建、社區重構、生態修復、小城鎮建設等方面多下真功夫、苦功夫，確保搬得出、穩得住、能致富。

四要提升民生保障水平。浙江通過大力推進基本公共服務均等化，民生保障水平位居全國前列，但提升改進的空間還不小。要堅持問題導向和滿意導向，繼續改善農村中小學基本辦學條件，完善對困難家庭的各項教育救助政策，做好留守兒童、務工人員子女登記在冊、走訪慰問等工作，通過實施中等職業教育和涉農高等職業教育對農民子女免學費政策，讓更多低收入農戶減輕經濟負擔、看到生活希望。要深化“雙下沉、兩提升”，抓緊謀劃和啟動“健康扶貧”工程，切實加大對大病保險的投入，擴大醫療救助覆蓋面，努力使困難群眾看得上病、看得起病、看得好病。

五要推進淳安等26縣加快發展。26縣“欠發達”摘帽后，全省各縣市之間就沒有發達與欠發達之分了，有的只是區域主體功能之別。26縣要認真落實主體功能區規劃，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實現途徑，加快推進發展方式綠色化。要認真做好26縣發展實績考核，嚴格落實獎懲舉措，干得好的“獎、增、加”，干得差的“罰、減、換”。要繼續加大對26縣的幫扶力度，特別是在加強交通等基礎設施建設、完善公共服務供給上要下更大力氣。浙江革命老區為革命勝利和現代化建設作出了重大犧牲和貢獻，但老區發展還相對比較落后。要把老區發展時刻放在心上、抓在手上，以感恩老區、回報老區的情懷，加快老區開發建設步伐。