推動扶貧開發實現戰略性轉變【2】

全面總結浙江扶貧開發工作取得的寶貴經驗，高度重視存在的突出問題，著力推動扶貧開發工作實現戰略性轉變

浙江雖然素有“魚米之鄉、絲茶之府”的美譽，但歷史上貧困與飢餓問題一直如影隨形。直到1978年，全省貧困人口還有1200萬人，貧困發生率還比全國平均水平高5.4個百分點。改革開放以后，歷屆省委、省政府積極響應中央號召，帶領廣大群眾發展生產、消除貧困、改善民生，貧困地區面貌發生了翻天覆地的變化。特別是進入新世紀新階段，全省進一步加大扶貧開發工作力度，走出了一條具有浙江特色的扶貧之路，取得了歷史性的扶貧成就。

立足經濟社會發展不同階段，及時調整戰略方向、不斷豐富戰術打法，是浙江扶貧開發工作的制勝之道。浙江因地制宜、對症下藥，在扶貧方略上做到了“兩個同步”：與五年計劃同步，每五年出台一個推進欠發達地區加快發展的扶持政策﹔與政府換屆同步，每五年上馬一個針對特定貧困群體的扶貧工程。從“百鄉扶貧攻堅計劃”到“欠發達鄉鎮奔小康工程”，從“低收入農戶奔小康工程”到“低收入農戶收入倍增計劃”，從“下山脫貧”到“山海協作”，從實施12個重點欠發達縣特別扶持計劃到推進麗水國家級扶貧改革試驗區，浙江堅持與時俱進，因時而變、因勢而變，步步為營、層層深入，推動扶貧開發工作邁上新台階，在全國率先成為沒有貧困縣的省區，成為沒有貧困鄉鎮的省區。今年初，又一次性成功摘掉了26縣的“欠發達”帽子﹔今年底，將提前五年高標准消除4600元以下絕對貧困現象。

順應“四化同步”大勢，積極推動低收入農戶融入發展進程，是浙江扶貧開發工作的關鍵舉措。我們注重激發低收入農戶的主體意識和創業熱情，注重增強農民素質能力，引導農民參與到經濟社會發展進程中。實施低收入農戶免費培訓制度，全面推行扶貧小額信貸制度，積極開展扶貧資金互助試點，大力實施“小縣大城、內聚外遷”，“十二五”時期完成農民異地搬遷7.91萬戶、26.35萬人。目前，浙江統籌城鄉發展水平全國最高，農村全面小康實現度全國最高，農民收入水平全國省區最高，農民群體內部收入差距全國最小。

按照基本公共服務均等化的要求，切實加強對低收入農戶的救助和兜底，是浙江扶貧開發工作的鮮明特色。通過政策兜底實現保基本、保民生，全省農村基礎養老金最低標准提高到120元，農村最低生活保障平均標准達到505元。大力實施“雙下沉、兩提升”工程，所有縣都建成一所二級甲等以上醫院。大力發展農村教育事業，在全國率先推行高標准普及15年基礎教育，率先實行農村學生就讀中等職業教育和涉農高等職業教育免學費制度。目前，浙江農村基本公共服務體系已經比較完善，基本實現了學有所教、病有所醫、困有所濟。

堅持黨政主導、各方參與，不斷完善扶貧大格局，是浙江扶貧開發工作的堅強保障。我們構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合的大扶貧格局，建立了省市縣三級扶貧結對幫扶體系，組織黨政機關、高等院校、科研單位、城市醫院、國有企業、金融機構、發達縣鎮等與扶貧重點村結對幫扶，動員民營企業、愛心人士等力量參與扶貧，實現了全社會合力扶貧的良好局面。