2015年國際形勢與中國外交【2】

大國圍繞國際秩序新規則的戰略博弈進入新高潮

2015年堪稱國際秩序年，大國之間、發達國家和發展中國家之間圍繞國際秩序尤其是國際經貿新規則的制訂展開的博弈全面拉開。

2015年上半年，圍繞中國提出建立亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）倡議，中美秩序之爭開始升溫。出於爭奪國際游戲規則的主導權，美國對建立亞投行倡議一開始就持抵制態度，並欲使其他發達國家站在美國一邊。但最終結果完全出乎美國預料。繼美國的傳統“鐵杆”盟友英國率先表示支持亞投行后，德、法、意以及除日本外的其他眾多西方發達國家紛紛“倒戈”，申請成為亞投行的創始成員國。這輪博弈以中國完勝收場，主要原因是美國採取了非常不明智的立場。中國倡議建立亞投行等國際金融機構，並非要另起爐灶取代現行國際金融體系，而是要彌補現行國際金融機構在滿足發展中國家加強基礎設施建設巨大需求方面存在的不足，是對現行國際經濟秩序的補充和完善，從長遠看美國也可從中受益。但美國出於加強與中國競爭的考慮，不顧世界經濟的客觀現實，試圖以勢壓人，結果適得其反，不僅自損顏面，在美國國內也招來許多批評。美國政府事后對其失當立場有所認識，在未來是否加入亞投行問題上態度趨緩，理性有所回歸。

然而，大國秩序之爭並未到此止步。在新興大國設立金磚國家銀行、金磚國家儲備基金，中國推動“一帶一路”發展戰略的同時，美國加大了對《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）和《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》（TTIP）談判的推進力度。10月，美國宣布TPP談判成功，將這場較量推向高潮。

TPP被視為一項史無前例的高標准的21世紀新型貿易協定，旨在一攬子解決國際貿易和投資中相互關聯的各種問題。目前，加入該協定的有亞太地區的12個國家，GDP總合約為28萬億美元，約佔世界經濟的37%﹔商品和服務出口達2.3萬億美元，約為世界商品和服務出口總額的13%。美國貿易代表稱TPP“書寫的是全球貿易規則——這些規則有利於促進美國出口的增長、美國GDP的上升、培育待遇優厚的美國工作並加強美國中產階級的實力”。對於美國利用TPP主導全球經貿游戲規則的企圖，美國總統奧巴馬在聲明中明言：“美國不能允許像中國這樣的國家定義全球經濟規則。”

TTIP也是美國對外經濟戰略的重要組成部分。由於對來自金磚國家的競爭存有不同程度的疑慮和擔憂，美歐對此協議的談判也在加緊進行。雖然能否在2015年內完成談判尚不確定，但國際觀察人士對美歐最終達成協議的前景多抱樂觀預期。除TPP和TTIP之外，以美國為首的發達國家還力圖通過國際服務貿易協定（TISA）增強其在未來國際經濟秩序中的地位。TISA是由少數世貿組織成員國組成的WTO“服務業摯友集團”（RGF）推動，於2013年正式展開的談判，旨在推動制定服務貿易自由化新規則，涵蓋許多重要服務領域，如信息和通信技術服務、物流和運輸、金融服務和企業服務。目前已有51個國家加入，既有美國、日本、歐盟成員國、加拿大等發達經濟體，也有智利、巴基斯坦等發展中國家。該協定涵蓋了全球70%的服務貿易，年貿易規模可達4萬億美元。中國於2013年10月正式宣布申請加入TISA談判，意在更加深入地融入全球金融市場，倒逼國內服務貿易的改革和發展。2014年習近平主席訪歐期間，歐盟宣布大力支持中國加入TISA談判，並將此立場寫入中歐峰會聯合聲明。然而，美國對中國加入TISA卻持消極態度，擔憂中國的加入會降低談判的標准。

美國推動和力圖主導的TPP、TTIP和TISA經貿規則有一些共性特征。首先，都與WTO多哈回合談判止步不前有一定關系。多哈回合談判從2001年啟動至今，曠日持久，步履艱難，發達國家和發展中國家在許多問題上的分歧難以彌合。美、歐等發達國家為盡快擺脫國際金融危機后的頹勢，增強其在國際競爭中的優勢，決定在發達國家之間先制訂新的游戲規則，倒逼WTO打破談判僵局。

其次，TPP、TTIP和TISA皆被視作加強與新興國家競爭的工具。三大協定在談判形式上都採取秘密方式進行，談判內容對外不公開。對是否允許中國、俄羅斯等主要新興大國加入談判，美國都採取謹慎立場：一是在創始階段不予接納，擔心中、俄進來后攪局。二是在框架確立后再考慮中、俄等加入問題，但將通過設定條件收取“入門費”。對此，俄羅斯總統普京在第70屆聯合國大會上表達了強烈批評和不滿，他說：“一系列國家走上了封閉式專享經濟聯盟的道路。成立這些聯盟的談判不公開，對本國公民、本國實業界、輿論界和其他國家均保密。利益可能牽扯其中的其他國家同樣一無所知。很可能他們想讓我們所有人面對這樣一個事實，那就是游戲規則被改寫了，而且又是為了迎合被挑選出來的小范圍，並且把WTO排除在外。這會令貿易體系完全失衡並分裂全球經濟空間。”普京的話反映了俄羅斯的擔憂，也道出了發達國家特別是美國通過爭奪國際游戲規則制定權制約新興國家發展的戰略意圖。從中我們也可以體會到秩序之爭對國際競爭態勢的影響和意義。