第八,關於實施村庄環境改善提升行動。“十二五”期間,我們部署開展了村庄環境綜合整治,目前已有18萬個自然村完成整治任務,覆蓋面超過95%,年底將全面完成。五年堅持不懈的村庄環境整治,改善了農村生產生活生態條件,帶動了農民增收致富和城鄉資源要素有效流動,取得了環境、經濟、社會、文化等綜合效應,成為人民群眾普遍認可的民心工程。建議稿提出實施村庄環境改善提升行動,建設美麗鄉村。當前最緊要的是強化城鄉規劃引導,優化鎮村布局規劃,分類施策、持續推進。對規劃發展的重點村,作為城鎮公共服務向農村延伸的配置重點,提升公共服務水平,吸引農民自願適度集中居住,建設康居村庄。對規劃發展的特色村,突出鄉村特色風貌塑造,保護歷史文化、傳統肌理和自然景觀,彰顯鄉村美景和田園風光,培育美麗村庄。對一般自然村,主要是保障居民基本生活條件,達到整潔村庄標准。
總的來看,這幾年我們著重抓了城市和村庄的環境整治,取得了明顯效果,與之相對照,作為城鄉紐帶的小城鎮則成了環境面貌的“窪地”。建議稿同時提出要推進小城鎮環境改善。這就是要突出重點中心鎮及特色鎮發展,強化產業支撐,完善公共服務,推進管理精細化,保護有傳統記憶的街巷、空間和建筑,加強當代地域特色塑造,提升建設品位檔次,通過“十三五”時期的努力,形成100個左右富有活力的重點中心鎮、100個左右地域特色鮮明的特色鎮,實現所有小城鎮環境面貌普遍改善。
第九,關於實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。中央“十三五”規劃建議提出雙控行動,對江蘇這樣一個經濟體量大、自然資源少、環境容量小的省份來說,具有特殊針對性和現實緊迫性。建議稿明確,“十三五”期間要實現生態省建設目標,實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大行動計劃,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,這都是推進生態文明建設的實招、硬招。能源方面,以煤為主的能源消費結構對環境容量、生態系統帶來很大壓力。我們從2010年開始實施能源消費總量、煤炭消費總量、能源強度控制行動,目前均已達到國家下達目標的時序進度,但節能降耗是一個長期過程,能源革命、技術進步正在創造新的機遇,同時在燃煤機組改造、煤炭清潔利用、燃油品質升級、船舶用油改氣改電等方面也存在較大空間,隻要把准重點方向,持續加大力度,我們就能夠在結構優化、供需兩利的基礎上實現能源消耗總量和強度雙控目標。水資源方面,局部地區水資源短缺、水環境污染、水生態退化等問題突出。“十二五”時期我們實行最嚴格的水資源管理制度,取得了積極成效,但水資源形勢仍然嚴峻。“十三五”期間,必須根據水資源消耗總量和強度雙控要求,建立健全水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,對取水、用水、耗水、排水實行全過程控制,既要控總量,更要控效率和污染物排放,不斷提高水資源利用水平和綜合效益。建設用地方面,土地開發強度偏高、土地資源約束趨緊。必須實施建設用地總量和強度雙控行動,嚴格控制新增建設用地,逐步實施新增建設用地減量化,嚴格控制建設用地總量,確保不突破國家規劃調整后下達的規模。大力實施城鄉建設用地增減挂鉤、工礦廢棄地復墾利用、同一鄉鎮范圍內村庄建設用地布局調整、城鎮低效用地再開發,推進存量建設用地內涵挖潛和高效配置,提升節地水平、產出效益,“十三五”期間單位建設用地地區生產總值佔用率顯著下降,產出效益明顯提升。
同志們!這次全會的主要任務,就是討論審議省委“十三五”規劃建議。做好這項工作,對於指導省“十三五”規劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發展,具有十分重要的意義。希望大家全面把握建議稿的框架布局,深刻領會發展目標、發展理念、重大戰略、主要任務,認真思考,充分討論,結合實際提出建設性意見和建議,共同把建議稿完善好、把這次全會開好。
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