二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草中，我們綜合考量各方面因素，廣泛征詢各方面意見，主要考慮有以下幾個方面：
第一，突出貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神這條主線。在調研和征求意見過程中，大家一致認為，習近平總書記系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動指南，特別是總書記視察江蘇重要講話，明確了江蘇發展的總要求總命題總綱領，不僅管當前、而且管長遠，必須貫穿於“十三五”和未來更長時期發展全過程。建議稿按照總書記提出的建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇發展定位進行謀篇布局，把總書記對江蘇的最新要求全面、准確、深入地體現到規劃之中，以此確立“十三五”時期江蘇發展的大思路大舉措。同時對今年以來省委、省政府貫徹落實總書記視察江蘇重要講話精神的系列部署，進行概括、提煉和集成，有的作進一步明確，有的提出新的要求，形成了系統化、整體性部署安排，引導全省上下鍥而不舍抓落實，奮力攀登新台階，一步一個腳印把總書記為我們勾畫的美好藍圖變為現實。
第二，突出中央“十三五”規劃建議新理念新部署這個指引。中央“十三五”規劃建議體現了習近平總書記治國理政特別是經濟社會發展思想的集大成，為我國未來五年發展明確了大方向、確立了大框架，是我們起草建議稿的依據和遵循。建議稿立足江蘇省情實際，認真貫徹落實中央規劃建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措，做好上下對接，把准目標方向，推進工作落實。特別是中央規劃建議提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。經過前一階段對五中全會精神的學習領會，大家對此形成高度共識。大家認為，踐行五大發展理念，江蘇有內在緊迫要求，也有現實基礎條件，特別是對照總書記提出的建設新江蘇的發展定位，每一個方面的目標內涵都充分體現了五大發展理念的要求，實現每一個方面的目標都必須牢固樹立並切實貫徹好五大發展理念，兩者是高度契合和一致的。建議稿起草中，無論是目標設定，還是戰略優化，無論是重點任務，還是思路舉措，都貫穿了五大發展理念，注重用新的發展理念引領發展行動，推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期經濟社會發展指好向、領好航。
第三，突出適應新常態、把握新常態、引領新常態這個“十三五”經濟發展大邏輯。經濟發展新常態在江蘇表現得比較早、比較明顯，從調研了解的情況看，各方面都對此有深切感受。大家認為，能不能做到適應、把握、引領新常態，在轉方式調結構中實現經濟平穩健康發展，是“十三五”時期我們面臨的最現實考驗。當前江蘇正處在轉型升級爬坡過坎的關鍵時期，建議稿著眼特殊階段的特殊針對性，對新常態下轉型發展的思路作出進一步明確和回應。動力上，強調以創新驅動為主引擎，實現新舊增長動力接續，特別是讓新增長動力加快生成壯大，盡快挑起大梁﹔路徑上，強調堅定不移轉方式、調結構，特別是大力發展先進制造業和現代服務業，使其盡快成為現代產業體系的主干﹔空間上，強調統籌城市和鄉村、蘇南蘇中蘇北三大區域、有形空間和無形空間、國內空間和國外空間，實現發展空間的有效拓展，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。
第四，突出宏觀性、戰略性、指導性這個省委建議特點。建議稿通過后，還要根據建議制定規劃綱要，兩個文件要有所區別、合理分工，建議稿側重從大的方面提出方向性要求。建議稿起草，堅持目標導向、問題導向，對照率先全面建成小康社會目標，厘清到時間節點必須完成的任務，抓住短、軟、缺的問題，明確解決途徑和辦法﹔堅持立足省內、放眼全球，用國際視野把握發展大勢和江蘇發展定位，有些方面目標任務的提出以國際先進水平作參照、定標杆﹔堅持全面規劃、突出重點，既體現“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局，又突出重點，突破難點，把准工作著力點﹔堅持戰略謀劃、務實管用，在豐富完善發展戰略、繼續把“八項工程”作為“邁上新台階、建設新江蘇”主抓手的基礎上，對照中央“十三五”規劃建議提出的工程、計劃、行動等重大舉措，結合江蘇實際盡可能明確既可操作又具有全局帶動性的工作抓手，體現“往下落一個層次”要求，做到能檢查、易評估、可考核。
建議稿分為三大板塊、七個部分。導語和第一部分構成第一板塊。主要講以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領全省“十三五”發展，總結“十二五”時期江蘇發展取得的巨大成就，分析“十三五”時期江蘇發展面臨的形勢，明確指導思想、目標要求、基本理念和重大戰略。
第二部分到第六部分構成第二板塊，分別就經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高以及全面深化改革和全面依法治省進行闡述和部署。第二部分，講在推動“經濟強”上取得重大進展。主要是深入推進創新驅動發展、著力培育發展新動能、拓展經濟發展新空間、加快構建產業新體系、加快農業現代化步伐、全面提升對內對外開放水平、扎實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化、更高層次推進區域協調發展。第三部分，講在加快“百姓富”上創造更多成果。主要是持續增加城鄉居民收入、促進就業創業、推進新一輪脫貧幫扶工作、提高社會事業發展水平、建立更加公平更可持續的社會保障制度。第四部分，講在打造“環境美”上取得明顯突破。主要是加快建設主體功能區、大力推動綠色發展、加大環境污染綜合治理力度、加快建設美麗宜居家園、健全生態文明制度體系。第五部分，講在促進“社會文明程度高”上展現新的風貌。主要是加快文化強省建設、加強社會治理創新、完善社會信用體系、維護社會公平正義。第六部分，講推進全面深化改革和全面依法治省。主要是打好全面深化改革攻堅戰、全面推進依法治省。
第七部分和結束語構成第三板塊。第七部分講加強和改善黨對“十三五”發展的領導，主要是完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強省和人力資源強省、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。結束語號召全省上下同心同德推動發展、凝心聚力抓好落實，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，為譜寫好中國夢江蘇篇章而不懈奮斗。
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