三、需要說明的幾個問題
建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這裡，就其中幾個問題作簡要說明。
第一，關於“十三五”發展的基礎條件。“十三五”發展形勢依然錯綜復雜，對此必須要有清醒認識。回顧多年來走過的歷程，不同階段總會有不同階段的矛盾問題，遇到各種各樣的風險挑戰，我們正是攻克了一個個“難”、闖過了一個個“險”，才取得今天這樣的發展成就。“十二五”時期，不論是國內外環境，還是江蘇自身發展，都發生了前所未有的深刻變化，形勢的復雜性、任務的艱巨性都是罕見的，我省各項事業發展取得的成績也是顯著的。綜合實力顯著增強，經濟總量連續突破5萬億元、6萬億元，今年可達7萬億元左右，上了三個大台階，人均GDP超過1.3萬美元，達到上中等收入國家和地區水平﹔轉型發展有力推進，產業結構實現歷史性跨越，第三產業佔比超過第二產業，戰略性新興產業加速壯大，高新技術產業產值佔規上工業產值比重超過40%，區域創新能力連續6年位居全國第一，城鄉區域協調發展水平明顯提升，生態人居環境持續改善，轉變經濟發展方式取得重大進展，發展的穩定性、協調性、可持續性顯著增強﹔改革開放走向縱深，重點領域和關鍵環節改革取得重要階段性成果，全方位開放布局全面展開，企業、城市、人才國際化水平顯著提升﹔人民生活持續改善，城鄉居民收入五年分別增長65.7%和79.8%，各項社會事業全面進步，今年可全面實現人均年純收入低於4000元貧困人口全部脫貧，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。這些成就來之不易，為“十三五”發展打下了堅實基礎。
五年來的發展變化，不僅體現在綜合實力和發展水平有一個大提升，更深層次的是發展理念的轉變、發展動力的轉換、發展路徑的創新。特別是黨的十八大之后，我們堅決貫徹十八大和習近平總書記系列重要講話精神，全面審視、認真梳理發展思路，及時調整、充實完善工作部署，形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發展經驗。建議稿概括為“五個始終堅持”：始終堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，始終堅持以創新驅動為主引擎，始終堅持以改革開放為根本動力，始終堅持以增強發展的協調性為重要取向，始終堅持以增進民生福祉為出發點和落腳點。這些經驗彌足珍貴，必須在“十三五”發展中予以堅持和發揚。
同時我們也看到，我省發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，率先全面建成小康社會還有短板和薄弱環節，建議稿從經濟發展、社會建設、民生保障、資源環境、體制機制以及干部思想作風和能力水平等方面作了客觀分析，強調要始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發作為，不斷開辟江蘇發展新境界。
第二，關於經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。“十三五”期間，我們必須打好全面建成小康社會決勝仗，完成“兩個翻一番”硬任務。中央對全國實現“兩個翻一番”有一個分析判斷，就是2016-2020年經濟年均增長底線是6.5%以上，同時指出，實現7%以上的增速也是有可能的，但難度較大，不確定因素較多。從江蘇情況看，“比全國平均速度快”，是當年小平同志的諄諄囑托，也是多年來江蘇發展的基本態勢，並且已經成為全省上下的共識和追求。對照地區生產總值翻一番目標，“十二五”前四年全省地區生產總值年均增幅為9.8%，超過全國平均水平1.7個百分點。考慮“率先”要求和我省現實基礎、發展走勢，“十三五”期間全省地區生產總值年均增速應當高於全國1個百分點左右，每個年度的增長目標則要根據當時的形勢作具體確定。對照城鄉居民收入翻一番目標，“十二五”前四年全省城鄉居民收入實際年均增長7.9%、9.7%。盡管經濟下行使原訂的倍增計劃實現時間有所延長，但預計我們還是能夠提前實現翻番目標。上述目標，符合潛在增長率區間，我們也有實現的基礎條件支撐，有利於保障和改善民生，也為轉方式、調結構留出回旋余地和空間。
未來五年，經濟形勢仍然嚴峻復雜，“三期疊加”影響不斷加深，結構調整陣痛仍將持續，經濟下行壓力短時間內難有明顯緩解，要保持經濟中高速增長，實現居民收入增長和經濟增長同步甚至更快一些，難度不小。建議稿強調緊抓發展第一要務不動搖，堅持穩中求進總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，厚植實體經濟發展優勢，推進大眾創業、萬眾創新，著力培育發展新動能，推動經濟發展邁上新台階。
實現“經濟強”，不光要看速度、看規模，更要看質量、看效益、看可持續增長。建議稿明確以創新驅動為主引擎，堅定不移轉方式、調結構，加快發展動力轉換，努力形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展方式，在加快轉型升級中促進經濟平穩健康發展。
第三，關於“十三五”發展戰略的豐富完善。省委歷來重視發展戰略的制訂和實施，在不同發展階段提出了符合省情實際的重大戰略，並根據形勢和環境的變化不斷完善充實，使之適應新情況、指導新實踐。建議稿按照習近平總書記對江蘇發展的新要求，根據發展新理念和發展階段新變化，對原有發展戰略進行了豐富完善，對戰略內涵進行了深化拓展，明確實施“七大戰略”：一是實施創新驅動發展戰略。我省在“十二五”時期率先提出實施創新驅動戰略，並作為經濟社會發展核心戰略，在實踐中起到了重要引領作用。建議稿明確實施創新驅動發展戰略，進一步強化其核心地位，更加突出全面創新要求，目的是引導全省上下大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，使創新成為推動發展的主引擎，讓創新在全社會蔚然成風。二是實施科教與人才強省戰略。這是我省經濟社會發展的基礎戰略，無論是對當前增長還是對長遠發展，都具有至關重要的作用。建議稿明確繼續實施這一戰略，就是要更好發揮其基礎性作用，促進社會全面進步和人的全面發展，為現代化建設提供智力支持和人才保障。三是實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略。新世紀以來，我省先后提出並大力實施城市化、城鄉發展一體化戰略，推動我省城鎮化發展進入新的階段。在此基礎上，建議稿提出實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略，呼應了國家新型城鎮化戰略，兼顧了我省不同區域城鎮化發展實際，有利於加快推進以人為核心的新型城鎮化，突破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，形成城鄉發展一體化新格局。四是實施區域協調發展戰略。區域發展不平衡、不協調是江蘇的一大基本省情。“十二五”時期我們把區域共同發展戰略深化為區域協調發展戰略，著力推動三大區域優勢互補、互動發展，取得突出成果。但不同板塊之間的差距仍然明顯，縮小區域發展差距的任務依然繁重。建議稿明確繼續實施這一戰略，要求將全省三大區域發展與全國區域發展新的戰略布局緊密結合，在更高平台上加快區域發展，進一步優化區域結構，提高協調發展水平。五是實施經濟國際化戰略。開放型經濟是江蘇的鮮明特色和突出優勢。經濟國際化戰略實施20多年來，特別是近年來我們大力推進企業、城市、人才國際化，取得的成效十分顯著，得到了各方面廣泛認同。建議稿明確堅持實施這一戰略，同時根據對外開放新形勢新要求，提出要緊緊抓住“一帶一路”建設等重大機遇，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，發展更高層次的開放型經濟，形成更高水平、更寬領域的開放格局。六是實施可持續發展戰略。江蘇發展到了這個階段，生態環境成為突出“短板”，“十三五”時期必須把加強生態文明建設、推進可持續發展擺上重中之重的位置。建議稿提出，要堅持綠色發展、綠色惠民，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化，扎實推進美麗江蘇建設。七是實施民生共享戰略。做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。建議稿新增設了這個戰略，就是強調堅持以人為本、民生優先、共享發展，把民生需求作為經濟社會發展的根本導向，全面落實以人民為中心的發展思想，鼓勵創業致富、勤勞致富，提高公共服務均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。
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