劉雲山：領導干部要做學法尊法守法用法的模范

三、領導干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。領導干部帶頭學法尊法守法用法，重在付諸實踐、知行合一，切實把法治理念和法治精神體現到工作實踐之中，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。

第一，要善於運用法治思維和法治方式想問題、作決策。在全面推進依法治國大背景下干工作、作決策，必然受到嚴格的法律約束。如果沒有法治思維，不養成依法辦事的習慣，科學決策、民主決策就無法落實。現在，各方面都在講新常態，新常態就要有新觀念，而新觀念的一個重要方面就是樹立法治思維。現實中，一些領導干部拍腦袋決策，一些地方重大項目盲目上馬，常常留下半拉子工程、爛尾工程，還有的決策違背公共利益，導致內幕交易。出現這些問題，一個重要原因是違背依法決策的原則，沒有遵循基本的法定程序。法律不是點綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。這就要求領導干部每作一項決策，都要認真想一想是否有權決策、有多大權限決策，想一想決策的法律依據是什麼、法定程序是什麼、法律責任是什麼。全會《決定》提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，這必將對領導干部養成依法決策、依法辦事的習慣產生積極推動作用。

第二，要善於運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展。法治是改革的壓艙石、發展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發展的成敗。隨著改革進入攻堅期、深水區，觸及的深層次問題增多，各種風險和挑戰增多。改革能不能健康有序、行穩致遠，越來越取決於法治體系是否健全，取決於厲行法治是否有力。可以說，在法治軌道上推進改革，更加重視發揮法治的引領和規范作用，是新形勢下全面深化改革的鮮明特點。這就要求各級領導干部深刻認識法治對於全面深化改革的特殊重要意義，自覺在法治基礎上凝聚改革共識，善於用法治方式化解改革風險，使各項改革舉措做到於法有據。對實踐証明行之有效的改革成果，要及時以法律形式固化下來﹔對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要按照法定程序作出授權﹔對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止，確保改革在法治框架內運行。

第三，要善於運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。當前，我國經濟社會正處在深刻變革之中，一方面，利益主體越來越多元，平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為的難度越來越大﹔另一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題。在現實中，一些領導干部存在“搞定就是穩定、擺平就是水平”等觀念，遇到問題動輒採取高壓手段、進行強制處置，不但沒有化解矛盾反而激化了矛盾。各級領導干部要積極適應治理能力現代化的新要求，進一步強化法治在維護群眾權益、調處利益關系中的權威地位，強化法治在化解社會矛盾、維護和諧穩定中的保障作用，積極推進多層次多領域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平。要善於引導群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題。

第四，要善於運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。全會《決定》明確提出，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障﹔依法執政既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨規黨紀管黨治黨。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，又處在治國理政的領導核心地位，隻有自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律，才能把黨建設好、管理好，也才能引導全社會遵守規范、踐行法治。這就需要進一步強化依規依紀管黨治黨的意識，堅持以黨章為根本，注重與國家法律相銜接，完善黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力，切實解決好管黨治黨失之於寬、失之於軟的問題。特別要強調，我們黨是先鋒隊，黨員干部是先進分子，這就意味著黨規黨紀要嚴於國家法律，對黨員干部的要求要嚴於普通公民。作為領導干部，在遵守黨規黨紀上更要嚴上加嚴，受更多的約束、負更重的責任、有更大的擔當。隻有這樣，才能把依規管黨治黨、從嚴管黨治黨的要求落到實處，把我們黨建設得更加堅強有力。

四、領導干部要堅持依法用權、自覺接受監督

領導干部帶頭守法用法，關鍵看能否處理好權和法的關系，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。這是對領導干部法治素養最經常、最直接、最現實的考驗，也是衡量國家法治水平的一個重要標志。

第一，依法用權，前提是把握好權力邊界。各級領導干部手中都有一定的權力，但這個權力不是個人的而是黨和人民賦予的，不是無限的而是受黨紀國法約束的。權力是一把雙刃劍，關鍵是要正確對待權力，把握好權力邊界。現實當中，有的人一旦當了官，手裡有了權，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰”，心中無黨紀、眼裡無國法，忘乎所以、為所欲為，“天是王大，我是王二”，結果導致身敗名裂。全會《決定》對依法設定權力、規范權力、行使權力作出一系列明確規定，強調要規范和約束公權力，防止權力濫用。領導干部堅持依法用權，重要的是把握好“法定職權必須為、法無授權不可為”的基本要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子裡用權。一方面，要按照法律規定切實履行分內職責，勇於負責、敢於擔當，克服懶政、怠政，杜絕為官不為﹔另一方面，要嚴守權力邊界，按照權力清單用權、按照法定界限用權，堅決防止亂作為、濫作為，防止利用權力設租、尋租。

第二，依法用權，必須堅持公平公正。公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權之要。現在，群眾反映強烈的一個突出問題，就是一些領導干部用權不公、以權謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。應當十分明確，權力姓公不姓私，用權就要秉公無私，讓公正的陽光普照人心。如果把公權異化為私權，權力就會腐化變質，公平正義就無從談起。各級領導干部一定要樹立正確的權力觀，處理好情與法、利與法、權與法的關系，切實做到公正用權、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決反對以權謀私、假公濟私。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法的本質就是公平正義，形象地說就是法官帽徽上的天平，這個法律的天平任何時候都不能傾斜。各級領導干部要旗幟鮮明地支持執法、司法機關依法依章行使職權，不做利用權力干預執法、司法的事情，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。全會《決定》明確提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，這是保証領導干部秉公用權、保証司法公正的重要制度，一定要嚴格貫徹執行。

第三，依法用權，還要自覺接受監督。有權必有責，用權受監督，違法要追究，這是天經地義、理所當然的事情。權力一旦失去監督，就會導致權力濫用甚至滋生腐敗。領導干部使用權力，當然要接受黨和人民監督，不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。公開才有公平，透明才會清明。全會《決定》明確提出全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。這是強化對權力制約和監督的重要舉措，是對領導干部堅持依法用權、正確行使權力的重要要求。各級領導干部一定要提高認識、轉變觀念，習慣於在“聚光燈”下行使權力，習慣於在“放大鏡”下開展工作，自覺接受社會各方面的監督，堅決克服設障逃避監督的行為，堅決防止人為暗箱操作的現象，確保權力在陽光下運行。

五、領導干部要自覺擔負起學習貫徹全會精神、全面推進依法治國的重要責任

落實全會精神、全面推進依法治國，是全黨全社會的共同責任，領導干部更是義不容辭。一定要按照習近平總書記要求，以高度的政治自覺和行動自覺，帶頭抓好全會精神的學習貫徹，抓好依法治國各項任務的落實，把全面推進依法治國的職責履行好。

學習領會好全會精神，是貫徹落實好全會精神的重要前提。各級領導干部一定要在學習上狠下功夫，堅持原原本本地學，原汁原味地學，把全會《決定》和習近平總書記在全會上的重要講話對照起來學，注重學原著、讀原文、悟原理，努力做到全面深入、融會貫通。要通過學習，充分認識全面推進依法治國的重大意義，深入把握全會提出的一系列重大理論觀點、重大政策舉措，深刻把握全面推進依法治國對領導干部提出的新要求，切忌大而化之、淺嘗輒止，真正把思想和行動統一到全會精神上來。

一分部署、九分落實。全會《決定》圍繞全面推進依法治國，確定6個方面重點任務，提出180多項重大舉措，涵蓋國家和社會生活各個領域各個方面，有許多是創新之舉，這就需要各級領導干部圍繞法治建設各項任務，狠抓工作落實。要深入調查研究，積極建言獻策，為全面推進依法治國貢獻自己的智慧。要注意結合各自的工作，拿出具體管用的措施和辦法，積極推動解決法治建設實踐中遇到的各種問題。特別要認真思考如何使各項工作與依法治國、依法執政、依法行政共同推進的要求相適應，與法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求相符合，從而更好地履行自己的應盡之責。

全面推進依法治國，必須營造全民學法尊法守法用法的良好社會環境。這就需要各級領導干部不僅要自覺學習法律、遵守法律，而且要高揚憲法法律的旗幟，積極推動法治社會建設。要切實肩負起普法宣傳、法治教育的責任，注意深入基層、深入群眾，利用各種時機、各種場合，宣講憲法法律、普及法治知識，帶領群眾一道學法尊法守法用法。要旗幟鮮明捍衛憲法法律，對各種詆毀我國憲法法律的錯誤言論要敢於批駁，對一切違反憲法法律的現象要敢於糾正，堅決維護社會主義法治的權威和尊嚴。要大力倡導和培育法治文化，積極參與群眾性法治文化活動，推動法治文化進機關、進校園、進企業、進農村、進社區，共同營造守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。

（本文系中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長劉雲山2014年11月14日在中央黨校2014年秋季學期第二批進修班開學典禮上的講話，發表時有刪節）