中共河南省委關於認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的通知

各省轄市、直管縣（市）黨委，省委各部委，省直機關各單位黨組（黨委），省管各企業和高等院校黨委，各人民團體黨組：

2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會在京召開。學習貫徹好黨的十八屆四中全會精神，是一項重要的政治任務，現就有關事項通知如下。

一、充分認識黨的十八屆四中全會的重大意義，增強學習貫徹的自覺性堅定性

黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會的關鍵階段、全面深化改革的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。全會以全面推進依法治國為主題，充分體現了黨中央對當前形勢的清醒判斷、對執政規律的深刻把握、對歷史使命的勇於擔當，深刻表明了我們黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路的鮮明態度，對全面推進依法治國進行了總體部署和實施動員。習近平總書記代表中央政治局所作的工作報告系統總結了十八屆三中全會以來的工作，是一個思想深刻、求真務實、凝聚人心、催人奮進的好報告。習近平總書記在全會上的重要講話，為我們貫徹落實全會精神提供了有力思想武器和行動指南。全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是我國歷史上首個關於加強法治建設的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現了人民意志，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。

全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼於實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。當前，我們面對的改革發展穩定任務之重、面對的矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好發揮法治的引領作用。發展社會主義市場經濟，推動經濟持續健康發展，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，必須全面推進依法治國。全省各級黨組織要深刻認識全會的重大意義，自覺用全會精神統一思想、凝聚共識、指導行動，堅定不移地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，以強烈的使命感和責任感，全面推進依法治國。

二、深刻領會黨的十八屆四中全會的精神實質，全面把握依法治國的新要求

黨的十八屆四中全會提出了一系列新思想、新觀點、新舉措、新要求，其主要精神體現在習近平總書記重要講話和《決定》中，必須全面把握，深刻領會。

准確把握全面推進依法治國的指導思想。全會鮮明提出一個重大論斷，即堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這條道路的核心要義，實質上是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保証﹔中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障﹔中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這條道路指明了全面推進依法治國的正確方向，必將有力推進社會主義法治國家建設。在這個根本問題上，我們決不能含糊，一定要樹立自信、保持定力。

准確把握全面推進依法治國的總目標。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，並對這個總目標作出了闡釋。這一總目標，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義，為推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。我們要深刻理解這一總目標的豐富內涵，從黨和國家事業發展全局的高度來全面把握總目標，以總目標引領前進方向，以總目標凝聚各方力量。

准確把握全面推進依法治國的基本原則。全會提出，實現全面推進依法治國總目標，必須堅持五個原則。一是堅持中國共產黨的領導，這是我國社會主義法治建設的一條基本經驗，也是社會主義法治的根本要求﹔二是堅持人民主體地位，這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別於資本主義法治的根本所在﹔三是堅持法律面前人人平等，這彰顯了社會主義法律的基本屬性、社會主義法治的基本要求﹔四是堅持依法治國和以德治國相結合，二者共同發揮作用是國家和社會治理的需要﹔

五是堅持從中國實際出發，這充分表明中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循，體現了中國特色社會主義法治的中國特色、實踐特色、時代特色。我們要始終牢記和堅持這些基本原則，確保依法治省工作沿著正確軌道向前推進。

准確把握全面推進依法治國的總體部署。全會確定了全面推進依法治國的工作布局，就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設﹔明確提出了全面推進依法治國的重點任務，就是著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全會強調，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施﹔深入推進依法行政，加快建設法治政府﹔保証公正司法，提高司法公信力﹔增強全民法治觀念，推進法治社會建設﹔加強法治工作隊伍建設，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水准，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。我們要找准工作切入點和著力點，以更有力的措施和辦法，抓好全面推進依法治國各項部署的落實。

准確把握加強和改進黨對全面推進依法治國領導的新要求。黨的領導和依法治國的關系是法治建設的核心問題。全會強調，要加強和改進黨對法治工作的領導，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。同時，對堅持依法執政，加強黨內法規制度建設，提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力，推進基層治理法治化等提出明確要求。我們必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷加強和改進黨的領導，為建設社會主義法治國家提供堅強政治保障。