國際視野：反恐人才培養，重在實戰應用

2009年11月中國人民公安大學舉辦了“警務行動技術與戰術國際論壇”。來自法國反恐特種部隊——法國國家憲兵干預隊的專家與來自中國、美國、新加坡等國的參會人員交流反恐戰術行動經驗。 　　圖片由中國人民公安大學宣傳部提供

恐怖主義是21世紀危及國家安全的重大挑戰。為全面應對恐怖主義威脅，美國、英國、俄羅斯等國家紛紛轉變安全觀念，加強反恐專業人才的培養，許多大學設立反恐專業，初步建立了反恐專業人才培養體系，為反恐實踐提供多類型、多層次的專門人才

反恐專業人才培養渠道有國內培養、國際聯合培訓兩種形式。在國內培養方面，既有通過軍隊、警察系統的培養，也有通過地方院校、科研和培訓機構的培養﹔國際聯合培訓主要是通過聯合國、國際刑警組織等國際組織，以及國家之間聯合舉辦的專題培訓班來培養。反恐專業人才培養主要有學歷教育和在職培訓兩種形式。

從總體上看，國外反恐人才教育體系已具雛形，但是不同國家之間反恐專業教育發展的水平存在明顯差異。“9·11”事件之后，以美國為代表的一些國家大力發展反恐專業教育。據美國國土安全部2012年統計，美國排名前260名的高等院校共開設了342個反恐、國土安全及其相關專業。在這342個專業中，有84個是本科的，89個是碩士的，5個是博士的，其他是授予証書或者培訓性質的。然而，反恐專業人才培養在其他一些國家遠沒有形成正規化、專業化的局面，一些國家的反恐學歷教育基本上是空白。以全球反恐主戰場之一的巴基斯坦為例，該國沒有一所院校設立能授予學位或証書的反恐專業。這些國家反恐人才主要通過在軍方或警察院校的短期培訓，一般3—6個月，來獲得反恐專業知識或技能。其中的一些培訓項目由美國、聯合國等國家或國際組織援助開辦。

分為多種類型，大多為幕后英雄，但發揮著極其關鍵的作用

根據反恐專業人才所從事的具體工作領域，可以把反恐專業人才分為反恐情報、反恐應急防范、反恐偵查、反恐行動技術與戰術、反恐國際合作等類型。雖然都是從事反恐工作，但不同類型的人才在工作內容、工作方法等方面存在較大差異。反恐情報主要從事反恐信息收集、整理和分析，以及對反恐情報的評估和研判等工作，它的工作目標是預警。反恐防范應急工作是針對不同類型的恐怖襲擊，提高自身的防范能力和應急准備，它的目標是減小甚至化解風險、提高應對恐怖襲擊的能力。反恐偵查主要是開展對恐怖分子和恐怖組織的偵查、緝捕等工作，目標是將恐怖分子繩之以法。反恐行動技術與戰術工作是通過談判、現場突擊、狙擊、防爆排爆以及其他警務技術，開展戰術行動直接打擊恐怖分子，目標是制止恐怖行為、減小恐怖襲擊造成的不良后果。反恐國際合作主要是通過與其他國家、國際組織，如聯合國、國際刑警組織等，開展國際合作，實現預防和打擊恐怖主義的目的，其目標是在國與國之間、地區范圍和全球范圍內建立預防和打擊恐怖主義的“統一陣線”。

在上述不同類型的反恐專業人才中，通過大眾傳媒，普通民眾一般能看到的是反恐行動戰術類型的人才，而其他類型的反恐專業人才往往成為幕后英雄，鮮為人知，但是反恐工作離不開他們，有時他們發揮著極其關鍵的作用。

涉獵廣泛，需要學習廣泛的理論知識，並掌握諸多技能

反恐雖然是一項專業性較強的工作，但由於涉及領域較廣，反恐專業人才要掌握的知識涉及政治、歷史、社會、宗教、法學、心理學、公共衛生學、軍事學等諸多學科。以美國為例，“9·11”事件之后，反恐、國土安全及相關專業在美國許多大學如同雨后春筍般開辦起來。據統計，美國高等院校開辦的反恐專業中，50%以上的課程都是社會科學領域課程，具體包括政治科學、國際關系學、國際研究、社會學、心理學﹔約有17%的課程為人類學相關課程，包括歷史學、哲學、宗教學、文學、電影學、戲劇學﹔此外還有一些法庭科學、計算機科學等自然科學領域的課程。

就所學習的具體課程而言，以美國西點軍校為例，該校國土安全專業本科層次的主要課程除了有歷史、數學、政治學等通識課程外，還有“恐怖分子的思想”“國土安全與防御概論”“國土安全中的私營部門”“邊境與海上安全”“國土安全情報”“執法概論”“巡邏方法與社區警務”“執法情報應用”“應急計劃的編制”“突發危機事件的指揮”“危機應急”“災后管理”“危機溝通”“大規模殺傷性武器”“國土安全風險分析”“港口安全”“網絡戰”“禁毒情報”“海上執法”等。

建於15世紀初的英國聖安德魯斯大學是英語國家建校時間僅次於牛津大學與劍橋大學的名校。該校自20世紀90年代以來就開展了反恐研究與教學。其反恐專業的核心課程主要有“國際恐怖主義熱點問題研究”“極端化和去極端化”“恐怖分子的意識形態”“恐怖分子的作案手法”“國際警務”“航空安全與恐怖主義”“海上安全和恐怖主義”“重要基礎設施保護”“網絡恐怖主義”“國土安全”“情報”“恐怖主義和人權”“大規模殺傷性武器與恐怖主義”“簡易爆炸裝置的威脅與應對”等。

除了學習范圍廣泛的理論知識外，反恐專業人才，特別是反恐行動戰術類型的人才還需要掌握一些技能。這些技能包括野外生存、徒手格斗、射擊、爆破、駕駛、跳傘、情報搜集、人質談判與救援、電台通信、偽裝、反偵訊等，而這些技能一般都通過培訓的形式獲得。