國際視野：反恐人才培養，重在實戰應用

政府鼓勵普通院校和科研機構加入反恐人才培養體系

在反恐人才培養中，盡管學歷教育發揮著不可替代的作用，但培訓教育仍然是世界各國反恐人才培養的主要形式。在美國、澳大利亞、英國等國，基本形成了反恐專業人才學歷教育和培訓教育並存的格局。在這些國家，反恐學歷教育面向社會招生，因此，能廣泛吸納各種潛在的人才進入反恐專業教育體系，系統學習各種知識。

反恐專業人才的學歷教育一般較長，本科階段的學習時間一般為4年，碩士研究生脫產學習至少一年以上。而培訓教育則具有速成的優勢。因此，與強調系統學習反恐專業知識的學歷教育不同，培訓更注重培養反恐專業的業務技能。無論是在美國、澳大利亞、英國等形成反恐學歷教育體系的國家，還是在法國、巴基斯坦等反恐專業的學歷教育基本上處於空白狀態的國家，反恐專業人才的培養更主要依賴於培訓形式。通過培訓，反恐專業人才在基本掌握相關專業知識后，能立足於實戰，快速掌握野外生存、徒手格斗、情報搜集、人質談判與救援、反偵訊等各種專項技能。

雖然反恐專業的知識體系中包含了政治、社會、心理學、法學等基礎學科的知識，但是，反恐作為一個應用性很強的專業，在人才培養上，優先培養面向實戰的應用型反恐人才是主要目標。這種人才既要有理論素養，也要掌握政策方針，更要掌握能勝任反恐具體工作的技術與技能。

在美英等國，政府鼓勵普通院校和科研機構加入反恐人才培養體系，與軍隊院校和警察院校一起發揮各自的專長，為反恐人才培養發揮主導作用。以美國為例，美國海軍研究生院為了應對“9·11”后的反恐形勢，於2002年開辦了國土安全與防御專業的碩士培養計劃。美國聯邦調查局、西點軍校都開辦了反恐或相關專業。但是，為了調動更廣泛的社會資源參與反恐人才培養，美國一些地方院校也紛紛開辦了類似專業。在美國國土安全部2012年統計開辦反恐或國土安全專業的260所院校中，多數院校都是非軍方或警方的普通院校。其中，馬裡蘭大學恐怖主義研究中心是國家級的研究平台，其資金來源於美國國土安全部、司法部、國防部、商務部等部門。通過支持地方院校，可以充分利用地方院校的科研力量和科研優勢，為反恐人才培養和反恐研究提供強大的保障。

通過雙邊和地區性的國際合作聯合培養反恐人才至關重要

在全球化時代背景下，預防和打擊國際恐怖主義需要各國之間緊密合作。通過雙邊或地區性的國際合作培養反恐專業人才是應對國際恐怖主義威脅的重要措施。由於不同國家之間反恐人才培養體系發展水平存在較大差異，一些國家在反恐人才培養方面積累了較多的經驗，反恐人才培養體系比較完備﹔另一些國家由於國內政治、經濟等條件的限制，雖然反恐工作急需專業人才，但人才培養體系尚未成型。在這種情況下，通過雙邊或地區性的國際合作，聯合培養反恐專業人才成為國際社會應對國際恐怖主義威脅的重要措施之一。

在這方面，澳大利亞與印度尼西亞聯合建立的“雅加達執法合作中心”具有重要的示范作用。2002年10月12日，恐怖組織“伊斯蘭祈禱團”用汽車炸彈襲擊了印尼旅游勝地巴厘島上的兩家夜間俱樂部，造成202人死亡，其中包括88名澳大利亞人和38名印尼人。該事件之后，澳大利亞和印尼政府決定針對東南亞地區日益嚴峻的恐怖主義形勢，開展緊密的執法合作，聯合培養反恐專業人才。兩國政府於2004年2月宣布聯合建立“雅加達執法合作中心”，澳大利亞政府投入前5年的建設費用3600萬澳元（1澳元約合0.94美元），不僅為澳大利亞和印尼培訓了大量的反恐人才，而且也向其他國家的執法部門開放培訓資源。該中心現已與加拿大、英國、丹麥、新西蘭等國政府建立了合作關系，並承辦了聯合國反恐委員會發起的反恐培訓計劃，取得了較好的培訓效果，提升了東南亞地區反恐專業人才的素質和能力。

我國政府十分重視反恐國際合作，通過各種渠道開展了多種形式的反恐國際合作。其中，在中外反恐人才培養合作方面啟動了一系列計劃，並取得了明顯的成效。中外反恐人才培養合作基本採取“走出去”和“請進來”兩種模式。“走出去”就是把我們優秀的反恐骨干力量送到國外參加培訓。“請進來”就是邀請國外反恐專家到我國開展專業交流。

在過去十多年的時間裡，我國有關反恐部門通過“走出去”和“請進來”兩種模式，與阿富汗、巴基斯坦、俄羅斯、法國、韓國、美國、英國、新加坡等國家開展廣泛的反恐人才培養合作。中外反恐人才培養合作主要是短期的培訓性質較多，既有側重於反恐政策與戰略性的理論培訓，也有側重於反恐行動技術與戰術技能培訓。例如，中國人民公安大學於2009年10月17日至11月6日承辦了由中國商務部和公安部主辦的 “亞非國家反恐研修班”。來自巴基斯坦、尼泊爾、阿富汗、緬甸、阿爾及利亞、沙特阿拉伯等十多個亞洲、非洲國家的反恐怖機構官員參加了培訓。中國人民公安大學通過國家外國專家局引智項目的支持，圍繞反恐專題先后多次舉辦國際論壇，俄羅斯、新加坡、法國、韓國、美國、中國香港等國家（地區）的反恐特種部隊專家被邀請來進行了深入的交流。通過開展這些交流活動，加深了中外反恐人才培養合作，增進了彼此之間的信任與了解，為開展反恐國際合作創造了有利條件。

（作者為中國人民公安大學反恐怖研究中心主任、教授）

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《 人民日報 》（ 2014年06月13日 23 版）