杜家毫：政府工作報告

（三）加強基礎設施建設

加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公裡，新改建國省干線1500公裡﹔實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設﹔加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設﹔推進長沙機場飛行區東擴及支線機場改擴建，發展省內支線航空和國際航線。能源，新增新能源發電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設，加快新一輪農網、主網輸電網架及縣城電網改造。城建，重點建設各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網、公共交通和綠化、美化、淨化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網絡、局域傳感網絡和雲計算網絡等設施建設。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態，繼續抓好退耕還林和生態林建設，開展第二批循環經濟試點，推進園區循環化改造。民生，大力推進城鄉安居工程和環境治理等項目建設。引導房地產業健康發展，加大普通商品房供給。

強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發行地方債券，開展知識產權、應收賬款、動產、股權、訂單、倉單質押等抵質押貸款業務，重點解決中小企業貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，繼續推進成品油管道、天然氣管道網和油氣儲備庫建設，加快實施“氣化湖南”工程。繼續推進城鄉建設用地增減挂鉤、低丘緩坡未利用地開發、城鎮低效利用地再開發。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產資源勘查、開發、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產業項目，培養引進高層次、高技能和實用人才。

（四）深入推進兩型社會建設

加快長株潭兩型社會試驗區綜合配套改革與建設步伐。繼續推進長株潭試驗區十大改革，推廣十大清潔低碳技術。推進城鄉統籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創新，重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創新和考核評價體系改革。建設長株潭城市群基礎設施、環境治理等一體化跨區域項目，加強生態綠心地區保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區域整治。謀劃培育湘江新區等新的增長極。

大力推進節能減排。研究出台非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業直供電實施力度。加快節能技術改造和淘汰落后產能項目建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業企業脫硝設施建設，著力推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節能降耗。大力發展合同能源管理。推動環境污染責任保險和環境服務業改革試點，擴大排污權有償使用和交易范圍。進一步完善城鎮污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環保設施運行監管，推動環保設施運營市場化。

全力推進湘江保護與治理等重點生態環保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”﹔理順湘江流域管理體制，在長株潭地區全面實行水務一體化﹔突出對重要水源涵養區、飲用水源區和水土流失重點預防保護區的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復、尾礦庫治理和“礦山復綠”行動﹔建立健全土壤環境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴重耕地的修復利用和作物結構調整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業、重點區域大氣污染治理，完善長株潭地區大氣污染聯防聯控機制和監測網絡，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監測網絡建設﹔加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標志管理﹔加大建筑工地粉塵管理力度。

加強生態文明制度建設。落實國家生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進機制，持續抓好生態城市、鄉鎮和村庄建設。大力植樹造林，發展林下經濟。健全自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，強化節地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”指標體系和考評機制。提高氣象、地質、地震災害防御能力。

（五）積極穩妥推進新型城鎮化

完善城鎮化健康發展體制機制。把生活更美好作為城市發展的出發點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路。科學編制城鎮和農村規劃，促進長株潭等城市群發展，推動市州區域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮協調發展，加快發展省際邊界中心城鎮，致力形成科學合理的城鎮體系。堅持產業興鎮，推動產業和城鎮融合發展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環境臟亂、城市內澇等突出問題。保護好名居、名鎮、名勝。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許和規范社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

促進城鄉發展一體化。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價﹔保障農民工同工同酬﹔開展地方特色農業保險，推行政府擔保和農戶聯保，鼓勵社會資本投向農村建設﹔推動教育、醫療、社保、文化等公共服務資源向農村地區傾斜。統籌改善城鄉人居環境，啟動實施農村環境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程。把縣域經濟作為統籌城鄉發展的結合點，完善縣域經濟發展機制，繼續實施特色縣域經濟發展工程，加強縣城城區、工業園區和農業科技園區建設。繼續推進擴權強縣試點。

推動區域協調發展。堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區規劃，完善差異化的區域配套政策。充分發揮長株潭產業、人才、科技等優勢，引領和示范全省轉型創新發展。充分發揮湘南地區毗鄰珠三角優勢，推動承接產業轉移示范區建設，形成開放發展新格局。充分發揮洞庭湖生態經濟區通江達海優勢，積極融入長江經濟帶，推進區域交通、水利、環保等重大基礎設施建設。充分發揮大湘西地區資源生態優勢，加強保護和開發，大力發展特色產業和文化旅游，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅戰。堅持以自治州為扶貧開發主戰場，全面落實武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，推進老少邊窮庫區和高寒山區脫貧致富。堅持精准扶貧，實行一鄉一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產業扶貧，支持特色產業發展，加大相關地市與自治州挂鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區傾斜。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。創新扶貧工作機制，加強資金和項目監管。

（六）切實保障和改善民生

繼續為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設、“兩供”、“兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量辦好15件實事。1、新建、改建農村公路8000公裡。2、解決360萬農村人口飲水安全問題。3、新增城鎮就業75萬人。4、建設新農村示范村100個、農民合作社省級示范社100個。5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬個。6、完成農村危房改造8萬戶、城市棚戶區改造18萬戶、國有工礦棚戶區改造3萬戶，新增公租房（含廉租房）15萬套。7、實現30個市縣供水廠出廠水水質全面提升，新增城鎮管輸天然氣用戶15萬戶。8、縣以上城鎮污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養標准不低於2640元。10、確保城鄉最低生活保障標准分別不低於330元/月和165元/月。11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。12、改擴建精神衛生服務機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。13、新增社會治安視頻監控攝像頭2萬個。14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發放到位率均達到100%。15、建設農民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

抓好就業這個民生之本。繼續支持勞動密集型企業和產業發展，努力解決用工結構性短缺問題。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。完善落實高校畢業生、科技人員、返鄉農民工創業政策，加強創業基地建設。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙。重視殘疾人就業保障。

建立更加公平可持續的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區轉移接續政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調整機制。積極推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合。進一步完善企業職工養老保險省級統籌制度，推動國有企業老工傷人員納入統籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養老服務和重度殘疾人護理補貼制度。

多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規范公務員津貼補貼，完成事業單位實施績效工資掃尾任務。多渠道增加居民財產性收入，保護投資者合法權益。規范收入分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。