海南靠制度討薪4個億

根治仍有五道坎

在人社部門看來，雖然發生欠薪的情況各有不同，但討薪難，難在五道坎。

行業陳規難破除。有少數建筑項目的農民工，以“行規”為名，採用非法人的施工班組形式雇佣工人，施工單位和包工頭之間簽訂承包協議，與農民工不簽訂任何合同或協議。此外，墊資施工、工程轉包等所謂的“行業陳規”也時有出現，成為農民工權益的隱患。

工程款裹挾工資，增加案件處理難度。從2013年查處的案件來看，海南由於當前房地產開發項目多，在經濟下行壓力加大、國家加大對房地產政策調控力度的背景下，開發商拖欠工程款導致施工單位拖欠農民工工資的案件明顯增多。施工單位往往以開發商不按合同約定支付工程款為由，拒絕支付農民工工資。

項目手續不全導致討薪難。按照相關規定，海南人社、住建等相關部門聯合推出了農民工工資保証金制度。建設單位在繳納了農民工工資保証金以后，才能辦理開工許可証。但仍有個別在建項目在未辦建設工程規劃許可証、施工許可証和招投標備案手續的情況下就開工了。手續不全，不交農民工工資保証金，勞動監察部門很難監控預警。

農民工工資保証金制度實施范圍有限。農民工工資保証金是防止“老板跑了拿不到錢”的最后一道防線。在海南，建筑、交通、水利等領域，從2005年開始就陸續建立了農民工工資保証金制度。但其他一些招用農民工較多的行業，如加工制造、餐飲娛樂等由於企業資金情況不一，很難實施統一的農民工工資保証金制度。一旦發生企業老板欠薪逃匿，解決農民工工資拖欠問題將變得艱難。

勞動監察部門辦案力量有缺口。以海南省勞動保障監察總隊為例，全隊一共隻有18人，每年替農民工討薪超5000萬元，還要承擔監督非法用工、檢查工資保証金完成情況等職能，人手很緊張。

從執法手段看，對於農民工被欠薪，尤其是在缺乏勞動合同的情況下，進行充分調查取証，才能有理有據進行追討，並將相關案件移交司法機關。但勞動監察部門缺乏強制性執法手段，尤其是缺乏查封、扣押、凍結賬戶等有效手段，監察執法弱、執法難。同時，缺乏統一的經費保障，交通工具等辦案裝備配備跟不上，給調查取証的順利開展形成了障礙。而缺乏充分的調查取証，欠薪案件就很難移交公安機關，成為積案。

“三金五制”防拖欠

治理欠薪頑疾，涉及人社、住建等多個部門，如何才能防止“九龍治水”，形成合力？

海南省人力資源和社會保障廳勞動監察處處長邵民生認為，拒不支付勞動報酬案件查處、移送的聯動機制已經形成，但執行中相關手續復雜，環節冗長。在勞動監察執法過程中，健全監察執法與刑事司法工作銜接機制很重要。隻有建立完善具體配套法規及制度，才能確保工作銜接順暢。

而在一些經常處理農民工工資拖欠問題的法官看來，由於農民工的法律知識相對缺乏，社會需要加大對農民工的法律援助力度，完善維權過程中法律援助及時介入的機制，協調司法部門指派律師或其他專業法律人員為農民工進行調查取証、代寫法律文書。通過調解、仲裁、訴訟等途徑，減少欠薪惡性案件的發生。

此外，還應提高勞動報酬爭議調解仲裁效能。對因拖欠農民工工資問題引發的勞動爭議，通過爭議處理“綠色通道”快速調處，也要充分發揮信訪的政策宣傳解釋和重大復雜案件的協調解決作用。

林存斌介紹，全方位預防和解決拖欠，未來要實行“三金五制”，即農民工工資准備金制度、農民工工資保証金制度、應急周轉金制度及實名管理、連帶責任、支付信用、部門聯動、行政問責5項保障制度。

同時，以基層勞動就業社會保障平台建設為契機，積極探索在海口、三亞、儋州等地建立“一站式”勞動保障服務中心，統一受理勞動保障監察投訴舉報、勞動人事爭議仲裁等業務，實現方便群眾、緩解監察仲裁力量不足、資源有效共享等多方共贏。

《 人民日報 》（ 2014年01月10日 13 版）