民生視線：中斷社保為哪般

■不管在哪兒干，養老保險都應接著算

——養老保險應盡快消除“空白點”，完善制度適應流動性

中斷社保，對勞動者影響不小。

曾經退保的劉思明現在直言后悔，因為他僅僅提取了社保的個人賬戶部分，企業出錢繳納的統籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續。“想明白了，隻要一直在一個地方打工，斷保肯定不合算。”

斷保更會導致參保者最終無法按月領取養老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業單位工作多年，上世紀90年代中期來到深圳，參加企業職工養老保險。繳納10多年后，所在企業關門，王先生養老保險中斷。按照國家政策，他在事業單位工作期間應視同繳納養老保險，但實際辦理時難以接續，成為又一個“斷點”。這使得王先生過了60歲，卻無法領到養老金。

影響最大的還是農民工群體。對於流動性強的農民工來說，以前退保還可以領取個人賬戶資金，現在既不允許退保，又因為轉移接續難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，相關待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農民工的“安全網”，反而成為對農民工群體的剝奪。

近年來我國養老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷保”這一數字，說明社保制度還很不完善。

“社會保障體系建設滯后於人口遷移流動的步伐、滯后於城鎮化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景。”復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠表示。在他看來，斷保的具體原因是多方面的，有勞動者認識問題、企業壓成本不願參保的問題，但主要還是在人口流動日趨加快的今天，社保體系地區割裂、城鄉割裂、不同群體割裂的狀況導致勞動者在流動時被迫斷保。

十八屆三中全會《決定》指出，“完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面”、“實現基礎養老金全國統籌”。任遠認為，這些政策的制定實施將有助於減少斷保現象。擴大參保覆蓋面，將提高農民工的參保率，消除養老保險的“空白點”。基礎養老金全國統籌，有望從根本上解決勞動者在流動時養老保險的轉移接續難題。

如何不讓勞動者被動斷保？人社部社保所的課題指出，應當有針對性地完善農民工養老保險制度。一方面加大擴面征繳力度，以人員流動性較強的商貿業、建筑業、交通運輸業為重點，對不給農民工繳納養老保險的行為及時糾正。另一方面應當放開以個人身份參加養老保險的戶籍限制。這既能使農民工在返鄉后以個人身份繼續繳納職工養老保險，又允許非本地戶籍農民工從事個體經營時能以靈活就業人員的身份參加基本養老保險。此外，還應盡快出台統一的城鄉養老保險銜接政策，對不同地區、不同制度間轉移接續時的條件、資金規模、年限認定、待遇標准明確具體規定，真正實現“不管你到哪裡干，養老保險接著算”。