誰給社區挂上27塊牌？

“不懂，怎麼做？”

“趕鴨子上架，現學現賣唄！”邱成雖然這樣說，但並不代表每件事都能“學成”。

“怕就怕，上級部門太高估社區的能力，布置一些我們不可能完成的任務。”邱成說，比如，轄區居民出國出境辦護照，公安機關一定要社區出具無犯罪記錄証明才給辦。“有沒有犯罪記錄，社區哪裡知道、怎麼開証明？”

邱成直言社區成了“無限責任公司”。

職能部門將工作壓給社區，但並沒有“權隨責走、費隨事轉”。“社區工作經費早些年一年才幾千元，現在漲到每年3萬。但除去辦公耗材、水電費、網費、電話費等，再開展什麼社區活動就捉襟見肘了。活動少，居委會的凝聚力、動員力就低。”邱成說。

“三苦”“三怕”

專家建議明確責權利，行政事務進社區申報准入

記者在調查中了解到，社區工作者有“三苦”、“三怕”。

所謂“三苦”，一苦待遇低。邱成介紹，2006年明秀北社區剛成立時，工作人員每月工資才四五百元,現在每月拿到手才一千四五百元﹔二苦沒身份。社區工作人員不是公務員，也沒事業編制。好多社區居委會的書記、主任，干了十幾、幾十年，也還是普通老百姓，不知道卸任以后怎麼辦﹔三苦委屈多。社區轄區裡的機關單位、國有企業，知道社區“沒級沒別”，不放在眼裡﹔轄區居民、商戶也不盡是通情達理的。任務完成不好，還要被上級機關批評，真是兩頭受氣。

至於“三怕”，一怕搞檢查。碰上檢查、評比，社區最是焦頭爛額，幾天幾夜加班加點，就為了領導10多分鐘的“蒞臨指導”﹔第二怕做台賬。“工作干得好，不如台賬編得好。”社區“承接”的上級職能部門的各項工作，都要通過台賬“見成效”。有些工作社區確實沒開展的，隻能憑空“編”﹔三怕當“會托”。“這個啟動、那個開工，都要通知社區派人參加，說白了就是湊人數。”有社區工作者抱怨。

“政府職能部門不能將‘球’都踢給社區，要明晰社區的責權利。”廣西壯族自治區區委黨校教授謝金甫認為社區減負迫在眉睫。他建議建立行政事務進社區申報准入制度：政府職能部門要“跨腳”進社區，必須經過批准，而審批機構要有社區代表參加。

廣西民族大學民族學與社會學學院講師劉建民認為，應大力培育和發展社區社會組織，加快推進社區工作專業化，同時調動包括社工隊伍、志願者隊伍等社會多元主體參與社區建設和社會管理。

陸仁偉建議，一方面要比照村干部或大學生“村官”待遇水平，提高社區工作人員的待遇和報酬，從而加大對優秀人才、年輕干部的吸引力。同時，要積極探索社區行政、服務兩責分離，將社區服務推向專業化、標准化。（記者 王明浩 謝振華）

《 人民日報 》（ 2013年11月25日 11 版）