煤價持續下跌 採暖費為啥不降

算清楚熱力供應成本賬

陳拔群

煤價跌了，取暖費到底要不要相應下調？

支持者說，《關於建立煤熱價格聯動機制的指導意見》已經出台多年，既然國家有政策，就應該照章辦事﹔況且目前的煤炭價格與2011年的煤價高點相比，跌幅已經接近40%。如果不相應地下調熱力價格，供暖企業完全可以既從煤價下探中獲益，又從老百姓兜裡一分不少地掏錢，這種“吃兩頭”的做法顯然“很不厚道”。

反對者則認為，煤炭成本只是熱力生產成本的一部分，把煤炭價格與熱力價格完全聯動的做法未必現實。況且隨著節能環保壓力的加大，今后我國在熱力生產中的煤炭處置費用將不斷上升。如果只是把熱力價格與煤炭價格進行聯動，那未來熱力生產中除塵、脫硫、脫銷等方面的成本又該找誰要去？

支持者和反對者的說法似乎公說公有理、婆說婆有理。而兩種截然不同的觀點背后，其實隱藏著一個相對明確的共識，即雙方都不排斥市場化的價格形成機制，基本思路都是應該把生產成本與熱力價格相挂鉤，只是確定熱力價格應與哪些成本過程挂鉤。

按照《指導意見》，當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應調整熱力出廠價格，同時，按照熱力管網輸送價格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業對用戶的熱力銷售價格。這一政策確實未能體現對熱力生產其他成本波動的“關照”，這恐怕也是各地煤熱價格聯動機制遲遲未能啟動的原因。

不過，從長遠來看，建立有利於促進節能環保、推動經濟轉型升級和生態文明建設的差別化價格政策體系，是我國完善主要由市場決定價格的機制的重要任務。因此，要推動煤熱價格聯動機制的“落地”，在政策設計上，不能單純考慮煤炭價格的波動，而要充分考慮到綜合成本。

從這個角度說，不妨首先從理順熱力生產成本核算體系入手，逐步探索和建立與煤炭價格緊密挂鉤，同時關照熱力企業其他成本的煤熱價格聯動機制，特別要將環境保護和節能減排的成本納入其中，使這一價格機制更符合經濟社會可持續發展的需求。

當然，要做好熱力生產成本核算並非易事。一方面，熱力生產企業未必願意向價格管理部門提供真實的生產成本﹔另一方面，不同企業的熱力生產成本也不盡相同，生產單位熱量所需要付出的成本也相差甚遠，煤價對於生產成本的影響權重也很難明確界定。

因此，在圍繞成本做價格的市場化改革文章時，要強化對供暖成本的動態分析和審查，對虛報生產經營成本的行為堅決予以查處﹔要積極引導企業主動降低生產成本，同時也要採取一定的供熱政策性補償機制，避免供熱企業將上漲成本過多地轉嫁千家萬戶。

總而言之，隻有把成本要素機制理順了，煤炭價格對於熱力價格的影響程度才能清晰地浮出水面，煤熱價格聯動機制才能讓熱力供需雙方信服和接受。

當然，在煤熱價格聯動改革中，還需要注重按照“保基本、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度，特別是在煤炭價格上漲中，充分關照低收入群體的取暖需求。