2013年09月18日08:22 來源：人民網－人民日報
【絆腳石】
政策法規跟不上
造血能力還偏弱
慈善超市在寧夏的發展，並非沒有困惑。
在李玲華看來，最大的困惑在於身份的確認。雖然銀川市內的超市都以燕寶愛心慈善超市冠名，但是卻無法以連鎖超市的形態出現，“如果是連鎖超市就必須進行公司化運營，按照國家的規定，設置各類相關職能部門，但是這會給超市的運營帶來很大的負擔，更何況是我們這種非營利性的慈善超市。”
目前，燕寶愛心慈善超市每個店都按照個體商戶進行注冊登記，設置獨立法人，獨立核算並單獨上稅，徒增人力和物力成本。“慈善愛心連鎖超市存在法人認定困難，稅收上目前也沒有相應的優惠政策，可以說，政策法規制度配套還遠遠跟不上慈善超市的發展。”李保華認為，這在客觀上阻礙了慈善超市的發展腳步。
擺在慈善超市面前的另一個現實問題，便是運營發展困難。李玲華告訴記者，目前正在運營的店除了兩個店以外，其他的都是虧損狀態，“雖然幾個運營店面都是政府免費提供的，但是地點較偏，人氣不旺。”燕寶基金還要墊付一大半的貨品費用，這使得原本雄心勃勃希望在全區鋪開慈善超市的基金會，決定暫時放緩發展慈善超市腳步。
“慈善超市還需要政策的進一步推動和民眾的關注、參與。”李玲華坦言，目前，超市雖然設置了專門的物品捐贈區域，但是接收到的捐贈微乎其微，更談不上利用捐贈物品來實現超市的造血與發展，超市的盈利模式仍然在於零售，這與國外的慈善超市相差甚遠。“前店后廠，是普遍模式，就是把捐贈的物品通過維修與加工，以低廉的價格賣出去，實現盈利。”
在李保華看來，發展的問題仍需在發展中去探索解決，“隨著慈善超市的推動，政策的配套和鼓勵一定要盡快跟上。比如，銀川市就在嘗試建立與慈善超市相配套的捐贈物資再生加工中心。”
“我們目前探索出的3個模式，是適應寧夏現階段發展的，但是隨著經濟社會的進一步發展，慈善超市必須提高信息化管理水平，加強人員培訓，積極探索一條更有效的自我造血之路，政府在政策與配套上進行指導與服務，讓更多社會力量參與，才能讓這條路更寬敞。”李保華總結這幾年慈善超市的經驗時，如此表達。(記者 朱磊)
《 人民日報 》（ 2013年09月18日 13 版）
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