|
三、適應民訴法修改的新要求，進一步牢固樹立正確的監督理念
各級檢察機關要更加自覺堅持“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”等正確發展理念和執法理念，特別是要更好把握民事訴訟規律和基本原則，進一步牢固樹立正確的監督理念，為加強和改進民事檢察工作提供思想保障。
要強化敢於監督的理念。黨的十八大強調建立健全權力運行制約和監督體系，對加強法律監督、推進公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。這次民訴法修改，進一步強化了檢察監督職能，也增加了檢察監督責任。加強監督，首先必須敢於監督。尤其是民行檢察工作，近年來雖然有了長足發展，但仍然是檢察工作相對薄弱的環節，社會各界和人民群眾對加強民行檢察監督的呼聲很高。各級檢察機關要牢固樹立敢於監督的理念，忠實履行監督職責，加大監督力度，堅決依法糾正民事訴訟中裁判不公、審判人員違法、違法執行等問題，更好地維護和促進民事司法公正。
要強化依法監督的理念。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會主義法制的基本要求。檢察機關作為國家法律監督機關，必須進一步強化公正意識、程序意識、証據意識和效率意識，嚴格按照法定范圍、對象、條件、方式和手段開展工作。在貫徹落實修改后民訴法過程中，法律規定了具體操作程序和標准的，要不折不扣地貫徹執行;法律規定較為原則的，要自覺嚴守檢察權的邊界，在法律框架內積極穩妥履行職責。需要強調的是，修改后民訴法的有些規定仍然比較原則，比如調解監督和民事執行活動監督的范圍、程序、方式，檢察建議的程序、效力等，需要在實踐中繼續穩步探索，但所有探索都必須符合立法的基本精神，遵守現有的法律規定，堅決防止和制止監督權的濫用。
要強化規范監督的理念。規范監督是履行好法律監督職責的根本保証，也是確保嚴格公正文明廉潔執法的治本之策。要十分重視民事檢察環節的執法規范化建設，健全案件受理、立案、審查、抗訴等環節的制度規范，實行嚴格的流程管理、內部分工制約、質量管理和監督。要認真研究制定法律新規定的落實措施和辦法，正確把握各類監督方式、手段的適用條件，依法規范開展監督工作，努力提高監督質量、效率和執法公信力。特別是，要堅持客觀公正和依法調查原則，注意規范和正確運用調查核實權。調查核實的目的是了解與生效裁判、調解書和審判、執行活動有關的必要信息，以決定是否提出抗訴或者檢察建議，不能超出需要了解情況的必要范圍，不能替代當事人的舉証責任，也不能理解為類似刑事訴訟中的偵查，決不允許任意行使調查核實權干擾法院正常審判和執行活動，更不允許利用調查核實權謀取不正當利益。
要強化善於監督的理念。加強民事檢察監督，提高監督能力和水平，必須從民事訴訟和檢察監督的特點規律出發，運用恰當的監督方式和方法，以取得良好的監督效果。民事檢察監督的一個重要特點，就是在錯誤的判決、裁定、調解書作出並發生法律效力，或者訴訟活動中的違法情形發生之后，檢察機關才行使法律監督權。要正確把握檢察監督介入民事訴訟的時機、方式和程度，改進監督方法，防止法律監督工作出現異化和偏差。
要強化尊重當事人意思自治和平等的理念。民訴法明確規定，當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利;訴訟當事人訴訟地位平等，訴訟權利平等，適用法律平等。檢察機關在受理案件、提出抗訴或檢察建議、建議和解、監督執行時，要充分尊重當事人的意願和訴權，不能代替當事人主張或放棄權利，不能成為一方當事人民事權利的代表或者代理人。尤其要尊重當事人申訴權利的行使，除損害國家利益、社會公共利益和以違法犯罪損害司法公正的情況外，一般應以當事人申訴作為審查案件、進行監督的前提。要堅持遵循民事訴訟的基本規律，尊重當事人在法律范圍內的處分權，防止和避免因檢察監督的不當介入，破壞當事人在訴訟結構中的平衡性，進而造成對當事人訴權的不當干預。
要強化司法效率的理念。效率與公正一樣，都是現代司法制度的基本要求。檢察機關要更加重視防止訴訟久拖不決和審判監督程序無休止反復。這次民訴法修改，規定檢察院三個月審查期限，目的在於保証檢察監督的及時性，也是對當事人申請的明確回應。修改后民訴法在嚴格限定司法機關辦案期限的同時，進一步完善了簡易程序、建立小額訴訟制度、立案階段實行繁簡分流、增加簡單快捷的送達方式，對整個民事訴訟過程提高效率都提出了更高要求，這不僅有利於減輕當事人訟累，而且有利於及時化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義。各級檢察機關要從更好實現公正與效率統一、更好保障當事人權利、更好維護社會和諧穩定出發，正確理解法律規定，嚴格遵守法定時限，在確保辦案質量、保障司法公正的前提下，進一步改革辦案模式，規范辦案程序，強化流程管理，提高自身能力，提高辦案效率。高檢院和各省級院首先要帶頭作出表率。
要強化監督與支持並重的理念。在民事訴訟中，檢察機關與審判機關目標一致，都是為了實現司法公正、維護國家法制的統一、尊嚴和權威。修改后民訴法既完善了審判和執行程序，又強化了檢察機關法律監督，將檢察監督觸角延伸到民事訴訟的各個環節。各級檢察機關既要認真履行法律監督職責，依法監督糾正生效的錯誤裁判和審判人員違法行為，又要認真做好正確裁判的服判息訴工作，重視防止和制止當事人濫用訴訟權利的行為，特別是惡意訴訟、在訴訟中弄虛作假和拖延訴訟的行為，切實維護社會和諧穩定，促進司法公信建設。要不斷改進監督方式和方法，積極推動檢察監督與審判機關內部糾錯機制的緊密銜接和良性互動，共同維護司法公正和法制權威。
|
