党的十六大以来军队司法行政和法律服务工作的创新发展

弘扬时代精神推动工作与时俱进

军队司法行政和法律服务工作,是伴随依法治国方略和依法治军方针深入推进,逐步发展起来的我军思想政治建设领域一项新的工作。同时,军队建设新的形势又给这项工作赋予新的任务,提出新的更高要求。各级坚持以创新的理念、创新的举措,不断增强司法行政和法律服务工作的生机和活力。

——注重研究问题,增强工作的针对性。10年来,从政策制度的顶层设计、工作任务的整体筹划,到帮助处理部队和官兵涉法问题,都坚持深入一线、深入基层,做到集思广益、集智攻关。

2010年,总政围绕基层法律服务工作现状、律师队伍建设和法律顾问处建设3个方面,深入广州、南京、济南等军区展开全面调研,分析面临的矛盾和问题,提出指导性意见和建议,为加强和改进工作奠定了坚实基础。

这几年,总政司法局着眼解决军队司法行政和法律服务工作的重难点问题,先后承担全军军事科研课题、司法部重点课题4个,组织军内外专家学者研究形成《军队司法行政工作研究》、《军队律师制度研究》等成果,填补了国内军事法学研究多项空白。

2009年,还举办非战争军事行动法律问题研讨班,重点研究为多样化军事任务提供法律服务问题,取得一些重要成果。2011年,在认真总结实践经验的基础上,形成《军队非战争军事行动法律保障研究》成果,为部队执行非战争军事行动任务提供了法律借鉴。

——注重跟踪前沿,增强工作的前瞻性。2002年以来,总政先后7次组织军队律师代表团参加美军太平洋总部举办的国际军事行动与法律会议,多次参加战争与武装冲突法国际研讨会、人权和军法国际研讨会等多边会议,对涉及我国利益的重大法律问题,旗帜鲜明地表明立场。2005年起,连续4年参加国际空战法和导弹战法地区研讨会,积极参与有关国家牵头起草的《空战与导弹战国际人道法手册》研究修改,很多意见建议得到起草委员会的认同和采纳。

2012年第25届国际军事行动与法律会议上,我军代表团围绕“南海”和“护航”两个议题,深入阐述我政策和立场,有力反驳一些国家代表的不实言论,鲜明维护我领土主权及合法权益。随团参会的海军大连舰艇学院军事法学教研室主任宋云霞教授激动地说:“会后很多国家的代表都来和我们握手,纷纷表示祝贺和敬意。那一刻,我心里感到非常自豪,为自己是中国人自豪,为自己是中国军人自豪,更为可以代表中国军队在国际舞台上发声而自豪!”

——注重主动作为,增强工作的开创性。在制定修改《中华人民共和国律师法》中,总政机关结合军队工作实际,积极提出有关军队律师的意见建议,得到有关部门重视。总参信息化部针对军事通信设施常遭过失破坏、造成严重后果却难以追究刑事责任的情况,向全国人大提出立法建议,促进刑法修正案增设“过失破坏军事通信罪”,还协调最高人民法院出台配套司法解释。济南军区主动组织梳理有关政策法规,编写《士兵退役安置与创业指导手册》,为基层做好士兵安置创业工作提供法律参考。一些单位过去大项建设、装备物资采购很少有法律服务介入,现在从立项审查到招标定标,都要求法律顾问进行把关。

2002年国家统一施行司法考试制度以来,总政紧密结合部队实际,科学组织报名,严格考场管理,探索形成一套具有军队特色的司法考试制度机制。10年来,共组织12934名官兵参加考试,通过1106人,既保证了较高的通过率,又做到万无一失、不发生问题。军队系统组织司法考试的经验做法,在2011年全国司法考试十周年座谈会上进行了交流。

2007年,全军建立基层涉法问题协作机制,依托省军区系统帮助部队和官兵解决涉法问题,实现官兵涉法问题属人管辖与属地管辖的创造性结合。截至2012年6月,省军区系统法律顾问处共代理案件4000多件,帮助调解法律纠纷13000多起,取得明显效果。

——注重统筹配合,增强工作的协调性。加强与军队宣传、保卫部门和军事法院、军事检察院的沟通协调,充分发挥军队政法工作的整体效能和业务部门的职能优势,在法制宣传教育、军内涉法案件审理、军人军属维权等方面,努力形成合力,共同为部队和官兵提供服务。

加强与地方政府和有关部门的沟通联系,充分借助地方优质法律服务资源,努力维护国防利益和军队军人军属合法权益。总政积极协调国家司法部将军人军属纳入保障范围,享受国家免费法律援助和优惠法律服务,目前有关工作正在抓紧展开。河南、浙江省军区协调地方政府和有关部门联合开展对军人军属的法律援助工作,走出借助社会法律资源解决涉法问题的新路子。兰州军区某集团军每个旅团都聘请当地社会律师担任常年法律顾问,为部队和官兵提供法律服务。很多基层部队还利用双拥共建、走访慰问等时机,加强军地协调力度,请律师、法官、警官到军营开展法律服务,进一步拓宽服务渠道,创新服务模式。

10年耕耘、10年追求、10年奋斗,军队司法行政和法律服务工作为推动国防和军队建设科学发展,提供了有力的法律保障。展望未来、使命光荣、责任重大。在军委和总政的坚强领导下,在国家司法部的正确指导下,军队司法行政和法律服务工作一定会沿着科学发展道路阔步前行,续写新的辉煌!（通讯员钟士法 记者席锋宇）