党的十六大以来军队司法行政和法律服务工作的创新发展

坚持“姓军为兵”走出富有军队特色发展路子

军队司法行政和法律服务工作既有国家司法行政工作的共性,又具有鲜明的军队特色,履行着维护国防利益和军队军人军属合法权益的重要职责。10年来,各级结合实际,突出重点,狠抓落实,司法行政和法律服务工作取得明显成效。

——紧贴中心、服务大局,始终以部队中心工作和履行使命任务为主要实践平台,充分发挥服务保障作用。

担负法律顾问,服务党委决策。总后、海军和沈阳军区明确规定,在重点工程建设、重要物资采购和重大问题处理中,必须有军队律师参与或专门征求军队律师意见。总装司法办公室提出建立武器装备采购工作法律保障机制的建议,受到军委重视,相关内容写入武器装备采购文件。10年来,各级为党委首长决策出具法律意见书4万余份,审查重要合同11万多件……

兵马未动,法律先行。北京、南京、广州军区紧紧围绕拓展和深化军事斗争准备,将法律服务纳入日常训练、战役集训、实兵演习,近几年还组织军队律师到基层巡回宣讲武装冲突法230多场次,听课官兵达30万人次。第二炮兵把法律战知识纳入党委中心组和团以上干部理论学习内容,不断提高各级指挥员依法处置问题的能力。各级还参与处理部队遇到的动员征用、道路交通、民房租借等法律纠纷,有力保证了演习和训练正常进行。

哪里有重大任务,哪里就有军队律师身影。近几年,维稳处突、抢险救灾、远洋护航任务部队都派出军队律师伴随保障,参加中俄联演的任务部队配备了总法律顾问,妥善处理敏感法律问题。参加第6批亚丁湾索马里海域护航任务的海军一位指挥员讲:“护航编队有军队律师提供法律保障,指挥员指挥起来,部队行动起来,就很踏实、很有底!”

总政司法局还专门组织汇编了部队执行维稳任务法律手册、抗震救灾任务常见法律问题解答以及广州亚运会、深圳大运会安保任务法律问题解答,2009年还为部队募集价值200万元涉及任务急需的法律书籍。部队普遍反映,这些法律书籍与实际贴得紧、发得很及时,为部队执行任务提供了法律遵循和依据。

——面向基层、服务官兵,始终把解决官兵涉法问题作为工作重心,依法维护部队和官兵权益。

法雨随风潜入夜,润物无声暖军心。空军从2004年起连续9年采取“文化搭台、法律唱戏”的形式,组织较大规模的“送法下基层”活动。武警部队把每年5月固定为“送法下基层月”,连续6年派出小分队深入小远散直单位和单独执勤点开展法律服务。成都军区持续开展“送法纪教育、法律服务和心理疏导到部队”三项服务活动,有力增强官兵的法律意识和心理调试能力。总后着眼后勤保障单位实际,扎实开展以依法维权、法制教育和风险防范为主要内容的法律服务活动。目前,全军军以上单位组织开展的送法下基层活动,覆盖三分之二以上旅团级单位,受到官兵普遍欢迎。

高擎法律利剑,倾心维护权益。10年来,军队各级法律服务组织共担任刑事辩护4500多件,代理各类民事经济案件4万多件,挽回经济损失60多亿元,避免经济损失近50亿元。其中,总装法律顾问处2009年代理的一起案件,一次就避免经济损失2.5亿元。军事科学院、国防大学和国防科技大学结合涉军积案清理,有效解决30多起久拖不决的案件。2011年,全军集中开展“解决疑难涉法问题专项服务”活动,组织1250名军队律师妥善处理1082件部队自身难以解决的涉法问题,挽回经济损失7.2亿元。

各级还采取军队律师“网上值班”、“电话值班”、在报刊开设专栏答疑解惑等方式,及时为官兵提供法律咨询和帮助。2006年总政在全军政工网开辟“律师在线”栏目,日点击率8000人次以上,月均解答300多个法律问题,被誉为基层官兵的“知心朋友”。

——打牢基础、建强队伍,始终把人才建设作为基础工程来抓,一批批优秀法律服务工作者脱颖而出、成长成才。

“年不在高,有为则名……依法护长城,维权解兵忧。铁肩担道义,慰平生”。这是沈阳军区长春法律顾问处主任、退休干部张义军的座右铭,也是他人生最好的写照。

张义军同志从领导岗位上退下来之后,谢绝了一些地方律师事务所的高薪聘请,13年如一日义务为官兵送法维权,得到了部队官兵的尊重和赞誉。2011年,全国各大新闻媒体集中对他的先进事迹进行了报道,产生了很好的社会影响。

张义军是军队律师人才队伍的一个缩影,像他这样对工作充满热情、无私奉献的还有很多……

教育为先,树好形象。10年来,各级针对军队法律服务队伍实际,通过思想引导、理论学习和社会主义法治理念教育等,不断强化政治理论素养、职业道德操守和执业纪律观念,引导大家牢记使命、积极作为、严格自律,切实维护军队律师的良好形象。同时,加大管理力度,严格落实律师考核备案、监督惩戒等制度规定,确保军队律师在执业过程中不出现违法违纪问题。

训用结合,磨砺人才。总政连续15年举办律师培训班,连续6年组织司法行政干部和军队律师出国参加武装冲突法培训。各大单位也采取多种形式开展培训,共举办各类业务培训班1100多期,培训司法行政干部和军队律师4000多人次、法律咨询员6万多人次。同时,注重抓好军队律师队伍的实践锻炼,通过参与中心工作和大项任务、办理疑难案件、参加学术交流、到地方律师事务所见习等,在实践中提高素质。目前,各大单位都有自己的司法行政和军队律师队伍“专家库”,保证遇有重大任务和疑难案件时能够拉得出、用得上、起作用。

典型引路,激发动力。10年来,军队司法行政和法律服务系统涌现出一批在全国全军具有影响的先进典型:6个法律顾问处被司法部和全国律协授予“为国防和部队建设服务先进法律顾问处”称号,沈阳军区法律顾问处荣立1次集体二等功、3次集体三等功,长春法律顾问处连续6年荣立集体三等功；2名军队律师被评为“全国十佳律师”,6名被评为“全国优秀律师”,1名被评为“全国政法系统优秀党员干警”,14名在全国律协担任理事和专业委员会委员,1名士兵律师被表彰为“全军学习成才标兵”。这些典型发挥了很好的辐射效应和示范作用,激励和鼓舞广大法律服务工作者爱岗敬业、建功立业。