让权力在阳光下运行

减少行政审批项目

从2012年10月起，“高等学校设立、撤销、调整研究生院”不再需要教育部审批;“期货公司变更境内分支机构负责人”也不再需要证监会的审批……

这些变化，依据的是2012年9月发布的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。国务院此次共调整取消314个行政审批项目。据统计，国务院10年来分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有项目总数的69.3%。“公章满天飞，群众跑断腿”现象大幅减少。

2008年，改革开放进行到第30个年头，中共中央第十七届二中全会审议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》(下称《意见》)，提出到2020年，要建立起“比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”，用5年时间，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设。

5年来，“大部制”机构改革有序推行。2008年3月，《国务院机构改革方案》通过。根据国务院机构改革方案，这次改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。同年8月，党中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》，此后各地纷纷试水。

事业单位分类改革取得阶段性成效。2012年4月，中共中央、国务院向社外发布《关于分类推进事业单位改革指导意见》，涉及126万个事业单位、3000多万名正式职工、900万名离退休人员的改革大幕拉开。

行政法规清理工作陆续完成。从2010年初开始，国务院对现行的691件行政法规开展全面清理。各地、各部门共明令废止或宣布失效规章1525件，占现行有效规章总数的12.4%;共修改规章1449件，占现行有效规章总数的11.8%。

行政立法逐步完善。2010年，国家赔偿法修改，进一步保障公民权益;2011年6月，全国人大常委会表决通过了行政强制法，自此，我国行政法治建设的“立法三部曲”(包括行政处罚法、行政许可法)收官。

推行政务公开

“公开权力，我也公开了我自己……这种限制好，能规范你的行为，从而使决策更科学，这也是遏制腐败的重要举措。”日前，十八大代表、北京市西城区区委书记王宁表示。

2007年，党的十七大报告提出，要完善各类公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，原则上要公开听取意见。

政府信息公开工作走上法治化、常态化轨道。2008年5月，《政府信息公开条例》施行，信息公开法制化;国务院印发《关于加强市县政府依法行政的决定》强调，要推行重大行政决策听证制度。

2010年10月，国务院印发《关于加强法治政府建设的意见》，要求加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设。这一年，国家广电总局逐步推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。

从中央到地方，“三公经费”的公开逐步在民意中启动。2012年，92家中央部门公开晒“三公经费”细账。国务院明确要求:省级政府在两年内全面公开“三公经费”。

网络问政蓬勃兴起。“网络时代来了，你不能抵触，不能不去学习，更不能反感。”十八大代表、湛江市委书记刘小华表示。据悉，截至2011年11月初，新浪的政府机构、官员个人微博近1.9万个;腾讯的此类微博有1.8万余个。

“阳光是黑暗的天敌，公开是腐败的克星”。11月8日，党的十八大报告再次强调，将推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。

对权力监督问责

11月9日，中组部副部长王京清在十八大记者会上表示，2007年11月至2012年6月，全国各级纪检监察机关共给予66.8万余人党纪政纪处分。

“在贯彻依法治国方略时，政府工作人员首先要带头遵守法律，而不是单纯强调让群众守法。”十八大代表、北京律师佟丽华告诉记者。

完善制约和监督机制……重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。2007年党的十七大报告中的这些要求被逐一落实。

——2008年，国务院在自觉接受人大监督方面作出表率。2008年6月，为汶川地震后的灾后重建，国务院向全国人大常委会作了有关中央预算调整的专题工作报告。

——2009年，中央纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站。

——2010年2月，国务院修订了《审计法实施条例》，增加了财政资金运用跟踪审计范围和专项审计调查范围;6月，新修改的行政监察法扩大了监察对象的范围，将政府及其各部门任命的“其他人员”纳入监察范围;11月，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，提出要坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止等行为导致重大责任事故等的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。

——2011年，党的十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确将“严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度”列入十二五期间加强反腐倡廉建设范围。

——2012年，党的十七届六中全会审议通过的《中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》提出，加强和改进舆论监督。其中，网络监督“颇具威力”。

“建立健全权力运行制约和监督体系”，五年来一以贯之。11月8日，党的十八大报告再次强调:“让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”（邱春艳　郑赫南）