司法改革穩步前行破 解政法工作制度藩籬

新進展:司法職權配置更優

司法權作為國家政治權力的重要組成部分,要陽光運行,多種形式的監督必不可少。

在司法改革的推動下,檢察機關建立起了對偵查機關的立案監督機制,明確了看守所監督程序,建立了在審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度。

但是誰來監督作為法律監督機關的檢察院呢?

湖南省人民檢察院檢委會專職委員丁維群介紹說,作為最高人民檢察院推行人民監督員制度的試點地區,湖南省已經全面推行人民監督員制度,並將人民監督員的選任模式進行“外部化”,讓“外部”選任的人士來監督檢察工作。

伴隨著人民監督員制度的全面展開,人民陪審員制度也在進一步完善,司法公開各項制度進一步健全,黨外人士民主監督司法工作明顯加強。

知屋漏者在宇下,知政失者在草野。在司法改革中,中央作出完善人民參與監督司法制度的決策部署,要求建立黨外人士對司法工作實施民主監督的工作渠道和工作機制。

全國政協委員、中國民主建國會中央秘書長張皎至今已擔任6年最高檢特約檢察員。“我們掌握到的一些涉嫌執法不公的案件,轉遞到最高檢,每個案件都會有答復。”張皎說。

量刑和定罪同等重要。最高法全面推行量刑規范化改革試點工作,將量刑納入法庭審理程序,刑事案件上訴率、抗訴率、發回改判率大幅下降。此外,司法鑒定體制改革也得以進一步深化,第一批10家國家級司法鑒定機構已向社會公布,重復鑒定、多頭鑒定等問題進一步緩解。

新成效:寬嚴相濟多方位落實

今年3月14日新修改的刑事訴訟法,將尊重和保障人權寫入總則。《中國的司法改革》白皮書也指出,加強人權保障是司法改革的重要目標。

2007年2月28日起,最高人民法院收回死刑復核權。對待死刑案件的慎重態度,是“尊重和保障人權”的最重要體現之一,而人權保障又是體現寬嚴相濟刑事政策的重要方面。

梳理近年來我國司法改革的軌跡可以發現,在落實寬嚴相濟刑事政策方面,我國通過修改刑法、刑事訴訟法,一方面完善從嚴懲處嚴重犯罪的法律制度,適時調整一些嚴重危害社會治安犯罪的法定刑﹔另一方面建立和完善老年人、未成年人犯罪從寬處理機制,探索建立刑事和解制度,適當擴大緩刑適用范圍,全面推進社區矯正,司法促進社會和諧穩定的功能得到進一步強化。

改革的系列成效正在顯現:刑事被害人救助工作在全國范圍陸續開展,已有17個省和一些地市出台了實施意見﹔法律援助制度改革穩步推進,去年中央補助地方法律援助專款已從6000萬元增至1億元﹔人民調解法建立了調解協議司法確認制度,完善了人民調解與訴訟制度相銜接的機制﹔社區矯正試點工作全面推進,社區矯正人員再犯罪率僅為0.2%左右。