習近平：堅決打贏脫貧攻堅戰【5】

2017年6月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山西太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會並發表重要講話。新華社記者 龐興雷 攝

要打牢精准扶貧基礎。通過建檔立卡，我們基本摸清了我國貧困人口底數，但還要做實做細，實現動態調整，把已經穩定脫貧的人標注出去，把遺落的人納入進來。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策。我歸納了一下，目前脫貧的做法和手段大概有十多種，如發展特色產業脫貧、組織勞務輸出脫貧、資產收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、低保兜底脫貧、社會公益脫貧等。要總結這些模式和做法，使其不斷完善，發揮更大更有效的作用。要突出產業扶貧，防止產業選擇盲目跟風，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自願原則，合理控制建設規模和成本，發展后續產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務協作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉移就業，鼓勵就地就近就業。要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。要加強農村低保同扶貧開發有效銜接，確保應扶盡扶、應保盡保。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）

要加強貧困村“兩委”建設。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村“兩委”班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。要充實一線扶貧工作隊伍，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰中培養鍛煉干部，打造一支能征善戰的干部隊伍。農村干部在村裡，臉朝黃土背朝天，工作很辛苦，對他們要加倍關心。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）

要防止層層加碼。各地出台的脫貧摘帽時間表，有十二個省份提出提前實現脫貧目標，多的提前三年，少的提前一年。省裡時間提前了，市裡、縣裡就緊跟著層層加碼提前。有的地方提出的口號是：“白加黑、五加二，三年活要一年干”，“奮戰三百六十天，貧困帽子甩一邊”。西部某深度貧困縣貧困發生率高達百分之三十以上，卻提出要提前四年摘帽。脫貧攻堅多干快干，主觀願望是好的，但這樣的時間表是不是符合客觀現實？會不會引發“被脫貧”、“假脫貧”？口號喊出去了，到時候做不到就會失信於民。不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實則違背規律、急躁冒進，欲速則不達。有條件的地方可以提前完成，但要量力而行、真實可靠、保証質量，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁症，警惕“大躍進”，確保脫貧質量。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）

要防止形式主義。扶貧工作中的形式主義主要有以下表現。有的不是認真想辦法、出實招幫助困難群眾培育增收門路，而是通過“巧算”收入賬，把今后的預期收入算為當前的實際收入，把還沒有變成商品的產品收入算為現金收入，以拔高收入的方式實現假脫貧。有的發展產業不進行調查研究，靠拍腦袋決策，去年讓貧困戶養雞，今年讓貧困戶養羊，明年讓貧困戶種藥材，扶貧項目和貧困戶產業需求嚴重脫節。有的為了盡快見到“扶貧效果”，把扶貧資源集中用到少數人甚至非貧困戶身上，“壘大戶”、“堆盆景”，作為脫貧亮點來宣傳。有的層層分解年度脫貧指標，年終脫貧銷號是“矮人堆裡選高個”，一些貧困戶戴上貧困帽才一年就被要求摘帽。有的地方在移民搬遷中，硬性規定每年要完成的搬遷人數並逐級下達，導致“急就章”式搬遷后資金、土地矛盾顯現。有的地方各類登記表、調查表、明細表、記錄表等五花八門，大量時間消耗在紙面上，有報道說一位駐村扶貧干部最多時一天就填了四十八份。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）

“出水才見兩腿泥”。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，扶真貧、真扶貧，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）

要防止忽視貧困群眾主體作用。干部和群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。現在，一些地方出現了“干部干，群眾看”的現象。一些貧困群眾等靠要思想嚴重，“靠著牆根晒太陽，等著別人送小康”，認為“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務要撤職”。出現這種現象，既有群眾的原因，也有干部的原因。一些地方工作還是老辦法老路子，簡單給錢給物，對群眾的思想發動、宣傳教育、感情溝通不到位，在調動貧困群眾脫貧積極性、激活內生動力上做得不夠。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）

到二〇二〇年現行標准下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精准施策、過細工作。要繼續選派好駐村干部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退，全過程都要精准，有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。

——在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的講話（2017年3月8日），《人民日報》2017年3月9日 

我們必須看到，我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。從總量上看，2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上，實現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現保障義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度較大。

——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話（2017年6月23日）

深度貧困地區在2020年如期實現脫貧攻堅目標，難度之大可想而知。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，採取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。

——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話（2017年6月23日）

加快推進深度貧困地區脫貧攻堅，要按照黨中央統一部署，堅持精准扶貧精准脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關，萬眾一心克難，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話（2017年6月23日）

我多次強調，脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。一段時間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精准識貧、精准扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙於填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設計太復雜，填寫項目太多，而且有很多術語，農民也弄不清楚。這類問題要注意糾正，精准識貧、精准扶貧要堅持，但要講究科學、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來，建立信息庫，實現信息資源共享。

——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話（2017年6月23日）

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的庄嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精准扶貧、精准脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）