習近平：堅決打贏脫貧攻堅戰【4】

2016年7月18日至20日，習近平在寧夏調研考察。 這是7月18日下午，習近平在固原市涇源縣大灣鄉楊嶺村村民馬克俊家同一家人和村民代表親切交談。新華社記者李濤攝

對貧困縣黨政負責同志的考核，要提高減貧、民生、生態方面指標的權重，把黨政領導班子和領導干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地，對那些長期在貧困地區一線、實績突出的干部給予表彰並提拔使用。考慮到縣一級是脫貧攻堅的前線指揮部，對貧困縣縣級領導班子要採取一些特殊政策。可以對貧困縣黨政主要負責同志實行省直管直派，也可以派更多后備干部去任職。同時，要保持貧困縣領導班子相對穩定。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗，群眾對此深有感觸。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。在鄉鎮層面，要著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子，使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作，根據貧困村的實際需求精准選配第一書記、精准選派駐村工作隊。要完善村級組織運轉經費保障機制，通過財政轉移支付和黨費支持等辦法，保障村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出。要探索各類黨組織結對共建，通過貧困村同城鎮居委會、貧困村同企業、貧困村同社會組織結對等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。現在，有的地方黨委和政府、有的行業部門還是按原來的套路和習慣，對採取非常規措施缺乏突破，這樣下去肯定完不成任務。當前，經濟下行壓力較大，財政增收不樂觀，但扶貧資金不但不能減，中央和省級財政還要明顯增加投入。這一點要統一思想。“十三五”期間寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用於扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區也要按照這個原則，相應增加扶貧資金投入。國家在貧困地區安排的公益性建設項目，要取消縣一級配套資金。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

我要強調一點，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性。“隻要有信心，黃土變成金。”貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立“寧願苦干、不願苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。要尊重扶貧對象主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行，支持貧困群眾探索創新扶貧方式方法。上級部門要深入貧困群眾，問需於民、問計於民，不要坐在辦公室裡拍腦袋、瞎指揮。貧困群眾需要的項目往往沒有扶持政策，而明眼人都知道不行的項目卻被當作任務必須完成。這種狀況必須改變。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，支持他們積極探索，為他們創造八仙過海、各顯神通的環境和條件。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。“人心齊，泰山移。”脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化東西部扶貧協作。東部地區不僅要幫錢幫物，更要推動產業層面合作，推動東部地區人才、資金、技術向貧困地區流動，實現雙方共贏。不僅要推動省級層面協作，而且要推動市縣層面協作。近些年來，中央和國家機關各部門、人民團體等承擔定點扶貧任務的單位，圍繞扶貧做了不少事情，為扶貧開發作出了重要貢獻。今后要繼續努力，同時要更加重視制度建設，明確各單位責任，建立考核評價機制。承擔定點扶貧任務的中央企業，要把幫扶作為政治責任，不能有絲毫含糊。守望相助、扶危濟困是中華民族的傳統美德。要研究借鑒其他國家成功做法，創新我國慈善事業制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時，要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精准扶貧有效對接。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

新形勢下，東西部扶貧協作和對口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉變，實現互利雙贏、共同發展。西部地區產業支撐帶動能力不強，自身造血功能比較弱，靠過去單一的、短期的、救濟式的送錢送物難以從根本上解決問題。西部地區資源富集、投資需求旺盛、消費增長潛力巨大、市場廣闊，這對東部地區發展來說是重要機遇，可以動員東部地區企業廣泛參與。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數，准確掌握貧困人口中有就業意願和能力的未就業人員以及已在外地就業人員的基本情況，因人因需提供就業服務，有組織輸出勞務。輸入地要把解決這些貧困人口就業問題作為幫扶的重要內容，組織技能培訓，動員企業參與，實現人崗對接，保障穩定就業。這是一個雙贏的制度設計。國務院扶貧開發領導小組已經在廣東、湖南、湖北開展了試點，要抓緊總結可復制可推廣的做法在各省區市推廣。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

我講過，擺脫貧困首要並不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮並不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。東西部扶貧協作和對口支援要在發展經濟的基礎上，向教育、文化、衛生、科技等領域合作拓展，貫徹“五位一體”總體布局要求。要繼續發揮互派干部等方面的好經驗、好做法，把東部地區理念、人才、技術、經驗等要素傳播到西部地區，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。西部地區要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長遠的事業抓好。東部地區要在基礎教育、職業教育、高等教育等方面，通過聯合辦學、設立分校、擴大招生、培訓教師等多種方式給予西部地區更多幫助。還要注意解決好因病致貧、因病返貧的問題，東部地區可以通過援建醫院、培訓醫生、遠程診療、健康快車等幫助西部地區。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

現在，扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段，所以黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅戰”改成了“脫貧攻堅戰”。這就像六盤山是當年紅軍長征要翻越的最后一座高山一樣，讓全國現有五千多萬貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅戰必須翻越的最后一座高山。隻有翻越了這座山，扶貧開發的萬裡長征才能取得最后勝利。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態度。打贏脫貧攻堅戰不是搞運動、一陣風，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經得起歷史檢驗。攻堅戰就要用攻堅戰的辦法打，關鍵在准、實兩個字。隻有打得准，發出的力才能到位﹔隻有干得實，打得准才能有力有效。一是領導工作要實，做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，真抓實干。二是任務責任要實，做到分工實、責任實、追責實，分工明確，責任明確，履責激勵，失責追究。三是資金保障要實，做到投入實、資金實、到位實，精打細算，用活用好，用在關鍵，用出效益。四是督查驗收要實，做到制度實、規則實、監督實，加強檢查，嚴格驗收，既不拖延，也不虛報。中央已制定《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，督查以落實為導向，巡查以問題為導向，要抓好正反兩方面的典型，推動工作深入。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。二〇一三年至二〇一六年四年間，每年農村貧困人口減少都超過一千萬人，累計脫貧五千五百多萬人﹔貧困發生率從二〇一二年底的百分之十點二下降到二〇一六年底的百分之四點五，下降五點七個百分點﹔貧困地區農村居民收入增幅高於全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

總的看，黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要有這麼幾條。

第一，加強領導是根本，發揮各級黨委領導作用，建立並落實脫貧攻堅一把手負責制，實行省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。

第二，把握精准是要義，脫貧攻堅貴在精准，精准識別、精准施策，根據致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困採取不同措施，因人因戶因村施策，對症下藥、精准滴灌、靶向治療。

第三，增加投入是保障，堅持政府投入的主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，吸引社會資金參與脫貧攻堅，四年來中央財政累計安排財政專項扶貧資金一千九百六十一億元，年均增長百分之十九點二二，其中二〇一六年為六百六十七億元，增幅超過百分之四十三﹔金融部門累計發放扶貧小額貸款二千八百三十三億元，其中二〇一六年新增一千七百零六億元，累計發放扶貧再貸款一千一百二十七億元。

第四，各方參與是合力，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局，發揮各方面積極性。

第五，群眾參與是基礎，脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發揮人民群眾主動性。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）