经济日报：坚持社会主义市场经济改革方向

二、深化公有制实现方式的改革将使其更有效地与市场经济融合

公有制经济能不能与市场经济对接，是建立社会主义市场经济体制要解决的关键问题。21年前，当我们提出社会主义市场经济体制改革目标时，一些西方经济学家曾断言，市场经济只能建立在私有制的基础之上，除非全盘私有化，否则中国是不可能搞市场经济的。然而，通过探索全民所有制的实现方式，对国有资产实行所有权与经营权分离，国有企业建立起以股份制为基础的现代企业制度，实现了国有企业与市场经济的融合。在农村，通过实行土地家庭联产承包责任制，土地所有权归村集体，经营权归农户，使农户成为独立的商品生产经营者，从而调动了农户的积极性，实现了农村土地集体所有制与市场经济的融合。股份合作制是中国农民在改革中创造出来的，是劳动者的资本联合与劳动联合相结合的产权组织形式，是集体所有制的一种实现形式。运用这种形式兴办乡镇企业，农民既是企业所有者又是企业劳动者，既利用农户零散资金办一些单独办不了的事，又增加了农民的财产性收入。实践证明，对公有制包括全民所有制和集体所有制实现方式的改革是成功的。公有制与市场经济的无缝对接，既有利于发挥公有制经济的优越性，又有利于发挥市场机制的作用。

在深化公有制实现方式的改革上，《决定》从有利于公有制经济发展出发，提出了新的要求。

对国有企业改革提出“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。这是继建立现代企业制度之后国有企业改革面临的新任务。由过去以管资产为主转变为以管资本为主，有利于调整和优化国有经济布局，有利于扩大国有企业自主经营的权利，有利于国有企业在与各类企业平等竞争中提高经营、创新能力，有利于通过参股、控股放大国有经济控制力和影响力。这是国有经济实现方式的创新和完善，将使国有经济与市场经济更好地融为一体。

对于农村土地集体所有制实现方式的改革，《决定》提出稳定农村土地承包关系并保持长久不变，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”提出建立城乡统一的建设用地市场，改革完善农村宅基地制度，“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”农村土地制度的这些改革，将有利于土地的流转，促进农业向集约化、规模化方向发展；有利于充分挖掘土地潜力，满足经济发展和城乡建设对土地的需求，对同步推进城镇化与农业现代化，具有重要意义。土地作为短缺资源，只有通过市场交换，使其价格反映稀缺程度，才能促使人们对土地利用的节约，使农民对土地的用益物权转变为财产性收入的来源。土地所有权与经营权的分离，既保持了其公有性质，避免土地的买卖和兼并，又能体现其商品属性，与市场经济相融合。

《决定》提出积极发展混合所有制经济，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，要推动更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。鼓励企业员工持股，“形成资本所有者和劳动者利益共同体”。这种以股份制为基础的混合所有制经济，是与市场经济高度融合的现代产权组织形式。员工持股使劳动者成为所有者，对于调动劳动者积极性、增强企业凝聚力、实现共同富裕，具有重要意义。

三、分配制度的改革将进一步形成经济发展的强大动力机制

以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是中国特色社会主义的分配制度。由于确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，极大地调动了劳动者钻研技术、改善管理的积极性，激发了生产要素的潜力，形成了推动经济发展的动力机制。

《决定》针对当前分配领域存在的行业、地区和个人之间收入差距拉大的问题，从初次分配、再分配和分配秩序3个方面指出了深化改革的方向和措施。提出“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业”。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制”，多渠道增加居民财产性收入。在再分配方面，提出“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度”。提出规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

《决定》关于分配制度的改革，体现了3个明确要求：一是在国民收入分配中尽可能向居民倾斜，提高居民收入占国民总收入的比重。这是提高居民消费率的需要，也是转变发展方式的首要任务。通过多种途径提高居民收入水平，增强居民购买力，才能建立消费增长的长效机制。二是调整收入分配结构，重点增加中低收入者收入，调节过高收入。通过缩小收入分配差距，走共同富裕道路。扩大就业是增加中低收入者收入的重要途径。三是规范收入分配秩序，实行收入透明化，取缔非法收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，将为我国经济发展提供源源不断的动力支持。