此次采访,本刊记者的足迹遍及12个省市。据观察,会议研讨、检查评比带来的公款吃喝明显减少,但对300余名基层干部发放问卷调查的结果显示,83%的受访者认为目前最经常的公务接待活动仍然是吃饭喝酒。一些地方干部坦率表示,跑项目凭接待,要资金靠喝酒。“接待就是生产力”,话虽不好听,却是实在话。(《瞭望》)
“接待也是一种生产力”,正在不少地方成为当地干部的信条,更在实际工作中演变成现实。许多基层干部其实同时身扮多角:既是这种风气的受害者,又无奈地成为助长者,而有时,又是受益者——此番局面的形成,让公务接待顽疾极难根除。公务接待不仅让一些地方不堪重负,行政成本因之水涨船高,公共资金由此被挤占压缩,更极大地败坏了党员干部的公共形象,挥霍党的政治资源,透支党的信任资本。
公务接待,所以能“出形象”“出效益”“出政绩”“出生产力”,说到底,有两个原因,一是官员、地方政府的评价体系过于“唯上”,常常是“说你行你就行”;另一方面,也与现行行政审批制度有关,对一个地区的项目、资金投入,有较大的审批自由度,权力一旦有了寻租的空间,往往意味着更多的“讨好权力”现象必然地出现。
“唯上的公务接待”其潜台词是:接待好了,可能获得上级单位的资金支持或者是项目支持;接待不好,可能会失去这些潜在好处,甚至可能带来其它不良后果。因为需要公务接待的不是官员,就是官员的家属,都是惹不起的角色。如果接待单位怠慢了这些人,后果不仅可能是对负责接待的当事官员的未来发展不利,而且所在单位想获得有关部门的支持也可能会增加难度。
“为了审批的公务接待”,其实是一种变相的“跑关系”,是一种变相的送礼、给好处。在当下中国,政治体制有待完善,行政改革相对滞后,“权力寻租”五花八门。权力层级越高,权力掌握的公共资源越多,往往是“批文挡路,金食为开”,成为“权力寻租”的腐败温床,它损害了一些地方政府部门的形象,违反了国家有关财政支出的规定,造成了不同消费主体的不公平待遇。同时,加重了公务接待单位的负担,造成了财政资金的浪费。
接待方面的改革固然重要,但接待背后利益链的改革或许更为重要。这首先是要简政放权,解决政府权力运行中出现的问题,弥补“缺位”,隔断“越位”,纠正“错位”为公务接待提供良好的权力制约社会基础;其次,要通过公开的规则提高基层政府的可支配财力,财政收入的重心应适度下移;最后,各级政府的预算约束都要从“软”趋“硬”,并用法律、制度的手段保证用钱的权力在阳光下运行。只有这样才能建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府,为实现政治清明的“中国梦”凝聚更多的正能量,让“中国梦”更快的照进现实。(醉枕江山)
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