人民观点：改革要有哪些新思维

　　找准“改革突破口”——让权力运作公开透明

高新民

在理论上探讨改革并不难，但实践中选择改革路径却复杂艰巨。无论怎样选择，都需要实现人民利益最大化，有利于体现人民的主体地位。

路径选择应有利于稳定发展。虽然改革会触动某些人的既得利益，但与平稳过渡并不矛盾。有的问题虽然更为重要，但如果容易造成大规模动荡，就不宜作为突破口。路径选择也要把握好改革的时机和步骤。有些领域，经济形势好的时候，人们普遍感觉不到改革的迫切性；经济形势下滑时进行改革，其迫切性易于理解，但也增加了风险。选择时机，是把握社会心理、把握科学性的问题。

有鉴于此，我认为，改革的路径选择应以权力运作公开透明、扩大群众民主参与为突破口，特别是要建立制度化的民众参与决策机制，从而为进一步改革提供可靠基础。

首先，老百姓最关心的是民生问题，但发展的成果不会天然地落在每一个人头上。共同分享，需要社会调节。可以有激烈革命式的调节，也可以有和平民主式的调节。而后者，就要尊重多数人利益、同时保护少数人合理合法利益。这样，社会公正秩序，将不依赖于领导人的个人素质变化，而是依赖于制度化的参与。换句话说，建立社会主义民主协商制度，可以和平、渐进地实现社会公正。

其次，发展经济，全面协调可持续发展是各地的头等大事。一些地方发生抵制化工项目上马等群体性事件，问题就在于决策过程不公开透明，没有群众参与、民主讨论、深入沟通的过程。因此，转变执政方式，权力运作公开透明，群众参与公共决策，是当下的必然选择。

第三，经济体制的改革归根结底是市场与政府在资源配置中的关系问题，政府向服务职能转换，转变领导方式，确定执政党和政府的权限职责，决策过程公开透明，既是完善市场经济体制的需要，也是政治体制改革的内容。

最后，权力运作公开透明，是法治社会的题中之义，也是市场经济健康发育的必要条件，更是反腐倡廉赢得社会认可赢得人心的基础。以权力运作公开透明，扩大群众的民主参与为突破口，通过以上重要问题的解决，可以形成良好局面，为进一步改革提供可靠基础。 

（作者为中央党校教授）