新華每日電訊：紀委應聚焦主業,不必“包打天下”

據媒體報道,廣東省河源市政府近日召開專項行動動員會,擬嚴厲打擊偷伐生態林木、偷採國家礦產資源和偷排工業污染物等“三偷”違法行為。為取得更好的監管和執法效果,這項往年由國土、林業、水利、環保等職能部門組織牽頭的工作,今年改由市紀委和監察局牽頭。透過這種新安排,固然可見當地打擊“三偷”違法行為的決心,但我總覺得,這種新變化不足為喜,反倒有深重的隱憂。

最近這兩年,在中央嚴厲反腐肅貪的背景下,各級紀委一直“很忙”,甚至連各級紀委網站的點擊量也不斷飆升。坊間還有傳言,許多貪官一聽到“紀委”二字就嚇破了膽。正因如此,不少地方在執行其他決策、措施的時候,往往會希望帶上紀檢部門,甚至由紀檢部門牽頭辦理。除了前面所說的紀委和監察局牽頭嚴打“三偷”外,還有江西省某縣紀委、監察局抽調精兵強將以站窗口、進企業、上公路、開展明察暗訪等方式優化經濟發展環境的先例。

紀委和具體的政府職能部門,原本各有分工。紀委介入監督、查辦案件,也應有自己的一套程序,必須照章辦事。如果沒有發現任何瀆職等貪腐苗頭,對具體的政府職能部門正常的履職行為,紀委是否有必要介入呢?若是各行各業均得覆蓋,從中央到地方,各級紀檢監察部門得增設多少人員編制才能應付得過來?

作為黨內監督紀律執行的專職機構,按照規定,黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是:維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。因此,紀委最主要的工作應是預防和查處腐敗,插手類似牽頭嚴打“三偷”、監督防汛避險搬遷房屋征收工作等行為,簡直就是“不務正業”。紀檢干部常年做自己不擅長的事,效果必定打折扣,甚至還會導致精力分散,無法集中辦案,可謂得不償失。

不過,一些地方政府部門過度倚賴紀委,也算某種“決策智慧”。從過往的一些案例來看,從一開始就讓紀委介入,確實能夠起到良好的震懾作用,查起問題來也更容易。但問題是,如果事事勞煩紀委,紀委豈不是要成為“超級部門”?我們都知道權力制衡的道理,一旦“超級部門”膨脹起來,如何制衡?

從媒體報道的案例來看,有一些地方政府似乎已經對紀檢監察部門形成了路徑倚賴,總覺得有了紀委就好了。表面上看,紀委“無所不管”,說明紀委的分量很重,但如果換個角度想想,如果有紀委才能辦成事、才能形成威懾力,那是否意味著,在沒有紀委介入的日常工作中,會出現“政紀形同虛設”的局面?

事實上,事事交給紀委,不一定就能“高枕無憂”。這些年來,紀檢監察部門人員涉貪涉腐的先例也有不少,從中紀委系統到省市紀委系統,紀委內部也有各種“蛀虫”。紀委成為“超級部門”,紀檢干部的權力無限膨脹,他們對執紀之外的具體事務干涉過多,也不是好事,而且一旦出現問題將更難以被糾錯。

現代政府治理的基本原則之一,就是要權責明晰、各司其職。不同的權力部門之間相互制衡,才能維持良好的治理秩序。各級紀檢監察部門必須找准職責定位,把更多的紀檢監察力量用到“監督執紀問責”的主業上,嚴厲反腐肅貪,對過去出現的諸多問題進行正本清源。