福建日報：啃下養老保險體制改革的硬骨頭

國務院副總理馬凱向全國人大報告稱，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。

這次養老金改革觸碰到長期存在的尖銳問題，隻有敢於啃下幾塊硬骨頭，才能把改革落到實處。

目前公務員不繳納養老金，公務員與城鎮職工養老保險並軌后，新退

休的公務員要在養老金池子裡領取養老金，勢必會形成巨大的個人賬戶虧空。解決的辦法是，這部分養老金缺口由財政資金全額負擔，直到公務員繳納的養老金覆蓋其領取的額度為止。另外，並軌后公務員是否應該大幅度提高工資，以彌補個人繳納養老金而減少的收入，也是熱議的話題。筆者認為，基層、邊遠地區公務員和沒有職務的一般公務員可以考慮適度提高工資待遇，但具有一定職務的公務員待遇已經不低，能夠承受養老金繳費負擔，不宜再次提高工資待遇。

還有一個重要問題，就是考慮大幅度縮小養老金替代率差距。目前公務員不用繳納養老金，可以享受到在職工資的八成到九成﹔企業職工一直繳納養老金，養老金卻隻有在職工資的四成到五成，兩個群體的養老金替代率差距

太大。縮小公務員與城鎮職工的養老金差距，可考慮實行兩頭向中間擠壓的措施，即較大幅度降低公務員養老金替代率，較大幅度提高城鎮職工養老金替代率。假如養老金替代率確定在70%，那麼，職工提高20至30個百分點，公務員降低10至20個百分點。

另外，財政資金需要較大幅度提高撥付養老金比例，還上養老金欠賬。中國社會保障支出約佔財政支出的12%，遠低於發達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用於社會保障資金，每年至少增加社保資金2萬億元以上。

養老保險制度並軌，還得啃下養老金全國統籌這塊硬骨頭。全國統籌后才能加大資金調度的回旋余地，提高資金使用率﹔才能更加有利於實行養老金全國統一標准，促進公平﹔才

能實現職工養老金全國漫游，有利於勞動力在全國范圍內流動﹔才能集中較大養老金結余資金進行投資運用，提高保值增值空間，滾大養老金的雪球，增強養老金保障能力。目前全國有28個省份實現了省級統籌，但按照基金在全省區市范圍內統收統支的標准，隻有6個實現了真正意義上的省級統籌。“十二五”規劃明確要求實現基礎養老金全國統籌，目前時間已過大半，如期完成任務艱巨，需要加大工作力度。

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。目前，我國60歲以上人口已經突破2億人大關，佔人口總數近15%。人口加快老齡化的社會問題，迫切要求我們立足基本國情，加快推動養老制度改革，實現真正意義上的養老公平，維護社會和諧穩定。