光明日報：與時俱進地落實好群眾路線

　　群眾路線是執政黨的生命線。群眾路線是我們黨長期歷史經驗的科學總結，是區別於其他政黨的一個顯著標志。經過全黨上下一年多扎實努力，以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，黨群、干群關系明顯改善，全體黨員堅持好發展好實踐好黨的生命線的自覺性不斷提高，教育實踐活動取得豐碩的理論成果、實踐成果、制度成果。伴隨著群眾路線的豐富和創新，實踐群眾路線的方式也在發展和變化。

　　我們既要明晰群眾路線的發展脈絡，又要把握實踐群眾路線的時代方式，並緊緊抓住整改落實、建章立制這個關鍵環節，與時俱進地落實好群眾路線。群眾路線的實踐形式如何取決於我們黨的地位與群眾地位的相互關系。群眾路線發端於革命時期，發展於我們黨執政的當代。在革命時期，群眾路線的實現形式是傾聽群眾的呼聲、反映群眾的利益，代表群眾的訴求。在我們黨的執政時期，實現群眾路線的基本形式，轉變為健全並落實各種政治、經濟、社會制度，使群眾通過制度的途徑表達訴求和實現權益。在當代，制度之於黨和國家的重要性不言而喻。落實、執行、承載黨的群眾路線的最重要載體，就是國家的治理體系和各項制度。制度的全部靈魂與精髓就在於“制度面前人人平等，執行制度沒有例外”，剛性是制度的生命，如果留有“暗門”，頻開“天窗”，再好的制度也名存實亡。因此，今天群眾路線落實得好不好，關鍵在於制度的建設與落實的水平與質量。

　　加強群眾路線制度建設，就是要使制度成為黨員干部聯系和服務群眾的硬約束，用制度的落實去矯正作風、規范作風，以制度保障群眾路線越走越扎實、根治“四風”問題越來越見效、群眾對黨員干部的作風越來越滿意。因此，制度設計既要體現黨的要求和人民群眾的期盼，也要切合實際，實事求是。

　　目前我們的制度建設成果多是部門的專業縱向政策，而很少涉及綜合的橫向聯動政策，由此導致每個部門雖然努力多多，但缺乏部門間的政策貫通，很少從整體上看制度是否必要與是否便捷。習總書記指出：“不管建立和完善什麼制度，都要本著於法周延、於事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”我們要牢牢把握這一指導思想和工作原則，努力使出台的制度好用、管用。

　　制度的內容要與制度的載體相適應。面對北京這樣的大城市日益開放與國際化的形勢，針對居民構成多國化、身份多樣化等特點，制度用語要力求做到合理轉化，即政治用語要法律化，政黨用語要政府化，一般用語要規范化，以此提高城市制度在社會的普遍可接受性和適用性，與時俱進地落實好群眾路線。

　　（作者系北京市政府法制辦公室主任）