新華網：夯實生態文明的制度之基

建設美麗中國，是１３億中國人的願景。

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次系統闡釋了生態文明制度體系，提出用制度保護生態環境。

大氣、水體、土壤污染治理，扎實推進主要污染物減排……我國積極深化環保領域改革，夯實生態文明的制度之基，碧水藍天、美麗中國願景變得越來越清晰和實際。

打好大氣、水體、土壤污染治理三大戰役

大范圍的霧霾天氣、土壤重金屬污染、飲水安全事故頻發……我國以壯士斷腕的決心和氣魄，打響了大氣、水體、土壤污染的攻堅戰和持久戰。

面對公眾呼吸清新空氣的迫切願望，《大氣污染防治行動計劃》出台，區域聯防聯控，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效。

環保部與３１個省（區、市）簽訂了大氣污染防治目標責任書﹔京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作小組已經成立﹔中央財政新增設立大氣污染防治專項資金，首批安排５０億元支持北京、天津、河北等地大氣污染治理，繼續安排６．４億元支持１２個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理﹔全國各省（區、市）迅速行動……

作為百姓“米袋子”“菜籃子”的土壤安全問題受到公眾高度關注。環保部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，我國土壤環境總體不容樂觀，耕地土壤質量堪憂。環保部將編制《土壤污染防治行動計劃》，並啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環境保護工程第一批重點項目，積極推進土壤污染治理與修復。

今年以來，水污染事件接連發生。面對嚴峻的水安全形勢，環保部門將會同有關部門加快編制《水污染防治行動計劃》並組織實施，重點是保護飲用水水源地、水質較好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴重水體，加強飲用水環境安全保障，開展集中式飲用水水源地和規劃考核斷面水質監測。

積極推進主要污染物減排

２０１３年一年，環保部發布了國家環保標准１３５項，使得現行有效國家環保標准達到１４９９項，並對重點控制區火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。

推進污染物減排，嚴格問責是關鍵。根據我國“十二五”總量減排考核辦法，各地各部門紛紛出台減排統計和監測辦法。環保部對未通過減排年度考核或目標責任書重點項目未落實的３省（區）、３個企業集團和６個城市實行環評限批，對４３家企業挂牌督辦、責令限期整改。

２０１３年，北京市超額完成了大氣和水主要污染物減排計劃。與２０１０年相比，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等四項主要污染物排放量累計削減１６．６％、１５．９％、１０．９％和１０．３％，提前兩年完成國家下達北京的“十二五”減排目標任務。

２０１１年至２０１３年，天津共完成污染減排工程項目９８４項，連續３年完成國家下達的主要污染物減排任務，全市污染治理能力得到較大提升。

“污染減排任何時候都不能有一絲一毫的懈怠。”環保部部長周生賢說，通過強化減排目標責任制，嚴格考核減排目標完成情況，預計我國２０１３年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降３．５％以上，排放量首次降至２０１０年減排基數以下，主要污染物減排拐點初現。

我國２０１４年年度減排任務已經確定，與２０１３年相比，二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量將分別減少２％，氮氧化物排放量減少５％。環保部表示，將加大改革力度，實現管理對象由目前以企業為主向以地方政府為主轉變，同時督促國有企業帶頭落實減排任務，繼續改進污染減排工作方式和方法，確保完成２０１４年度減排任務。

強化執法監管解決關系民生的突出環境問題

民生問題總關情。農村環境保護和重點流域海域水污染防治一直是污染防治的重點。僅在２０１３年，中央財政安排６０億元專項資金，支持農村環境綜合整治，選擇江蘇、寧夏兩省（區）進行拉網式全覆蓋連片整治試點。

截至２０１２年底，治污工程項目已完成２６．９％。２０１３年，七大水系監測的５７７個國控斷面中，Ⅰ－Ⅲ類水質斷面佔６６．７％，劣Ⅴ類佔１０．８％，分別比２０１２年上升２．６個百分點，下降１．５個百分點。同時，強化飲用水源保護和地下水污染防治。組織評估地級及以上３２８個城市８４４個集中式飲用水水源２０１２年度環境狀況。

同時我國積極推進重金屬、固體廢物和化學品污染防治，完善廢棄電器電子產品處理基金政策，去年支持優質拆解企業處理廢棄電器電子產品４０２８萬台，撥付補貼６．２９億元﹔印發實施《化學品環境風險防控“十二五”規劃》。

“良好的生態環境是生態文明的‘硬實力’，先進的制度體系是生態文明的‘軟實力’。”環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光說，制度是否系統和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態文明水平的高低。

建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，是實現美麗中國願景的必經途徑。按照中央“到２０２０年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的要求，建立這個制度體系無疑是一場緊迫和艱巨的戰役，需要各個部門、各級政府把更多的精力投入到制度建設中來。（新華網北京６月４日電 記者顧瑞珍、吳晶晶、羅沙）