付小為
維護社會治安，必要時使用武力，這是對警察職權的最簡單描述，也符合大多數人的理解。至於什麼是使用武力，在什麼情形下使用武力，這些與警察執法權高度相關的問題，我們討論的並不多，然而，最近，幾起事件的接連發生，敲開了這一公共議題的大門。
這幾起事件非常極端，不乏偶然性，連前因后果都未必相近相似，但一個共同的詞語——槍支把它們串聯到了一起。河南幼兒園槍支走火致多人受傷，雲南羅平縣民警擊斃農民、事后亦釋作擦槍走火，貴州三穗縣警察打死發生口角的夫妻一方……警察不當使用槍支的事件接連曝光。
單就槍支使用問題來說，客觀上，同類問題此前不是沒有。然而，短時間、高頻次，以及這些因素對社會心理層面帶來的巨大沖擊，褪去了獨立事件的個例性，警察槍支管理、配備、使用的問題性凸顯了出來。
集中於用槍安全，一些深層的探討已經展開。從《刑法》、《槍支管理法》等法律法規的概念界定，警方使用槍支的特定情形，到持槍執法的程序性要求，暴恐等明確例外款項的厘清，警察開槍權背后的不同層面，一一進入討論范疇。
可以看到，輿論層面已經達成了一個共識，必須警惕因為處在特殊時期，就可以放開用槍、開槍管制約束的想法。不過，有必要指出的是，在輿論將焦點聚集在用槍安全的同時，需要觸及一個更為核心的問題。
事實上，用槍安全只是警察權的一部分。在我們討論槍支問題的時候，不能僅僅局限在槍支管理、使用本身，而是要放在整個警察權擴大的語境之下。必須承認，於公眾而言，用槍安全既容易被直接感受，也可能給人造成最大傷害，作為警察權擴大的表現之一，我們最能夠注意到，並且產生警惕的就是開槍權。然而，站在警察權的角度，開槍權其實是警察權擴大的一種極端表現。從這個意義上，槍支管理、使用放鬆，本質在於警察權的擴張和如何約束。
如何行使警察權，使其在執法過程中，既能維持正常社會秩序，又不逾越權力邊界，是法制社會的重要命題。而循著法治建設的軌道，不難發現，國內法律制度建設和完善的一個重要方面，即明確警察執法權的范圍，防止權力的濫用。具體到槍支安全層面，從槍支的配備到逐一列舉的開槍情形，無不嚴格限定著權力合法、合理行使的范圍。某種程度上，這其間存在一種權力與權利，制約與均衡的關系。現在的問題在於，當社會治安形勢有了一定的變化，需要因應新的情況，增加警力配備，全面提升警力能力，以確保公共安全的時候，警察權隨之擴大。權力能不能恪守邊界，進而成為一個問題。
