喬新生
從短期看,反腐敗的確產生了實際效果,但是從長期看,如果目的不明確,那麼,反腐敗可能會適得其反
反腐敗似乎產生了立竿見影的效果,今年報考公務員的人數銳減了20多萬。部分民眾歡呼雀躍,認為這說明反腐敗可以減輕財政負擔,可以真正地實現簡政放權。但是,也有一些學者表示擔心,如果社會精英都不願當公務員,那麼,社會治理將會遇到麻煩,政府的效率將會不斷降低,整個社會將難以運轉。
從表面上看,這是一個反腐敗效果評估問題,但是從本質上說,這是反腐敗的目的問題。從短期看,反腐敗的確產生了實際效果,但是從長期看,如果目的不明確,那麼,反腐敗可能會適得其反。
反腐敗是為了打造廉潔高效的政府。因此,如果反腐敗提高了政府的廉潔性,但卻降低了政府的效率,那麼,反腐敗就沒有達到預期的目的。在反腐敗的問題上,既不能奉行無政府主義,認為沒有政府機構社會可以照樣運轉﹔同時也不能奉行對抗主義,認為政府與公民之間是一種對抗的關系。從政治學的基本原理看,政府的組建是為了更好地保護公民的權利,如果不能從根本上保護公民的權利,那麼,政府的存在也就失去了意義。從這個角度說,反腐敗既要強調實質正義,要求政府必須時時刻刻關注並且保護公民的基本權利,同時又要強調程序正義,防止在反腐敗的過程中損害公民的權利。
正如一些經濟學家所指出的那樣,在任何國家都存在著腐敗的問題,因此,反腐敗必須考慮到邊際效用,必須在反腐敗的過程中實事求是,不能奉行理想主義。換句話說,既然腐敗是一個普遍現象,那麼,在反腐敗的過程中就必須考慮到反腐敗的社會成本以及反腐敗所產生的實際效果。各國在反腐敗的過程中都會注意以下幾個方面的問題:
第一,必須有完善的法律,避免在反腐敗的過程中傷及無辜﹔第二,必須堅持程序正義,在反腐敗的過程中不得損害犯罪嫌疑人或者被告人的基本權利﹔第三,反腐敗必須形成社會共識﹔第四,反腐敗必須堅持公開透明的原則,必須讓公眾了解反腐敗的過程以及反腐敗取得的具體成果﹔第五,反腐敗必須堅持法律面前人人平等的原則。
筆者認為,我國當前反腐敗的目的尚未達到,這一方面是因為我國反腐敗取得初步成效,但是,還有一些腐敗現象令人深惡痛絕﹔另一方面則是因為反腐敗的目的是為了提高執政效率,然而事實証明,效率不高的問題依然存在。個別領導干部的思想觀念仍然停留在上世紀的80年代,他們把“執政為民”的觀念看作是自己執政的信條,絲毫沒有主權在民的理念。隻有深入持久地開展反腐敗斗爭,徹底改變執政理念,反腐敗才能達到預期的目的。策略上的勝利不等於戰略上的成功,個別案件的審判不等於觀念上的改變。中國反腐敗必須打一場公眾廣泛參與的持久戰。
