楊興東
楊興東
政府採購亂象，說到底仍是權力與市場聯姻的合謀所致。把政府採購權關進《政府採購法》的籠子，自然也需要把市場建設成陽光透明，統一開放的市場。
2003年，《政府採購法》正式實施。從2002年到2012年，全國政府採購規模由1009億元增加到13977億元，佔財政支出的比重也相應由4.6%提高到11.1%。據一份《中國政府採購制度實施狀況》報告顯示，政府採購的八成商品高於市場均價，56.1%的商品高於市場平均價1.5倍。（4月16日《中國青年報》）
為何所謂“法理上佔盡優勢的《政府採購法》”，其監督卻會失靈？法律專家們說得很明白，現行《政府採購法》與《招標投標法》相沖突。在實踐中，各政府部門更多地遵照《招標投標法》辦事，因為后者沒有從根本上觸動現有政府採購的行政管理體制。故而，盡管《政府採購法》已經頒行，並且也在法條中明確了採購項目包含“貨物、工程和服務”，但具體到執行，這些精致的設計因利益固化藩籬的存在終成了“一紙空文”。
從法律角度而言，《政府採購法》是專門管理政府採購的專業法律，各政府部門理應遵守。旨在監督工程領域的招投標問題的《招標投標法》事實上已經完成了歷史使命，其相關精神完全可以吸收進《政府採購法》。因為從根本上說，《招標投標法》要監督的也是財政的錢該怎麼花的問題，這和《政府採購法》的監督對象殊途同歸。具體到實踐，如果再根據不同的法律，不同的懲罰標准，把採購貨物、服務人為的分成兩段，不恰好給了不法分子鑽法律空子的漏洞？
然而，將《政府採購法》與《招標投標法》兩法統一，並非易事。根據《政府採購法》，政府採購的監督部門為各級人民政府的財政部門。而在《招標投標法》中，這一權力則散布於各個部門，自監自管。因而，如果要並軌，就勢必要削減這些部門的權力。從實踐角度而言，“觸動利益往往比觸動靈魂來得艱難”，這些部門必然不甘心權力的收繳。這就需要引入外部監督力量，推動政府採購經費使用的公開化，倒逼政府部門理念轉型，推進兩法的並軌。
從現實來看，這種公開已初見效力，今年3月19日廣州市政府各部門2014年“三公”經費預算首次實現全口徑公開，其中明顯屬於政府採購領域的多部門公車購置費預算為零。如何從這種預算下降現象，上升到制度性的監督，繼而實現採購監督權的並軌，需要更高層面更大膽的改革與推動。
當然，更重要的是，通過《政府採購法》的深化與落實，藉此形成統一，開放的政府採購市場。因為政府採購亂象，說到底仍是權力與市場聯姻的合謀所致。把政府採購權關進《政府採購法》的籠子，自然也需要把市場建設成陽光透明，統一開放的市場。唯有規則清晰，充滿競爭，充滿陽光，讓每一個市場參與者，都有參與政府採購業務的權利，把每一個接受政府採購業務的市場參與者，都約束在法律的天平上，政府採購因非市場因素而隻買貴的現象，才會大幅度減少，節約財政支出，把錢花在刀刃上的期望才會變成現實。
