滕朝陽
最近，央視《焦點訪談》做了一期節目，報道了深圳市嚴肅查處基層單位一把手違紀違法和加強監督的情況。2013年以來，深圳市有11名街道黨政一把手受到黨紀政紀處分，其中7人被移送司法機關依法處理。深圳市紀委發現，基層單位一把手權力過大卻缺乏監督，是這一類干部腐敗易發高發的主要原因之一。
在“打老虎”取得赫赫戰果的同時，人們對身邊的“蒼蠅”仿佛越來越難以忍受。有網友稱，基層群眾覺得“大老虎離我們太遠，眼前蒼蠅每天扑臉”。這是符合基層實際的。基層群眾不容易見到大干部，自然也感覺“老虎”離自己很遠，當然，這不表明“老虎”對基層群眾的生產生活就沒有影響。老百姓打交道比較多的是基層干部，基層一把手的級別低，有問題的基層一把手因此就被稱為“蒼蠅”。“蒼蠅”似乎不如“老虎”可怕，但如果“每天扑臉”，基層群眾的日子過得也十分鬧心。
權力的大小，和級別並非總是正相關，而和權力配置則大有關系。在深圳市的案例中，一個街道辦的一把手收受了賄賂，就可以把一塊本來要用於建市民公園的地，給對方建帶有別墅性質的自建住房。這權力夠不夠大？而深圳街道辦的一把手不過是一個處級干部。因此，官小隻意味著級別低，不意味著權力小，更不意味著腐敗的能量小和破壞力小。
一些基層一把手之所以能一手遮天、說一不二，乃是因為權力過於集中，這和更高層級的一把手腐敗高發並無不同。一把手權力過於集中，則無論級別高低，在其所轄的“一畝三分地”，他都可以把自己塑造成一個為所欲為的人，造成“一人為剛萬夫為柔”的嚴重失衡局面。深圳市顯然已意識到以前權力運行機制存在問題，著手對街道黨政一把手的權力進行科學分解和合理設定，嚴格執行一把手不直接分管人事、財務、審批和執法等具體規定。可以說，這一招擊中了一把手腐敗的要害。
在推進新型城鎮化建設的背景中，基層一把手的隊伍建設尤為重要。但科學配置權力和加強隊伍建設只是一個方面，遏制基層一把手腐敗，同樣重要的是強化監督，特別是要暢通群眾申訴渠道，便於群眾監督。一些基層一把手仗著自己“上面有人”，似乎又“天高皇帝遠”，但他們其實也明白欺上易、瞞下難，因此往往對群眾專橫壓制。如果群眾申訴渠道不暢，上級有關部門對群眾的呼聲響應不及時、不重視，群眾有苦無處訴、有冤不得伸，就可能釀成嚴重的后果。
基層一把手腐敗的破壞力不可低估。和群眾發生緊密、廣泛而直接聯系的是基層干部，群眾評判黨風政風的重要依據是基層干部，更可能給群眾生產生活瞬間造成劇烈震蕩的也是基層干部，正所謂基礎不牢、地動山搖。而眾所周知，什麼樣的基層一把手，就會帶出什麼樣的基層干部。因此，無論什麼級別的一把手，他們的權力行使到哪裡，對他們權力的監督制約就應延伸到哪裡。對那些基層群眾十分反感、“每天扑臉”的“蒼蠅”，理應毫不留情、迅速果斷地扑滅。
（作者是北京青年評論家）
