馮海寧
28日，審計署公告了19個扶貧開發工作重點縣財政扶貧資金審計結果。記者統計發現，有11個縣存在貪污侵佔扶貧資金的問題﹔10個縣違規支出招待費用於請客、送禮、旅游等，違規總金額接近1110萬元﹔17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過了2150萬元。（12月29日《京華時報》）
從相關報道來看，無論是中央財政還是省級財政，都對扶貧開發支持力度很大。比如，2012年中央財政專項扶貧資金增幅高達20%以上。這樣的扶貧開發投入，不僅減少了農村貧困人口，提高了收入水平，而且改善了貧困地區基礎設施和社會保障。毫無疑問，扶貧開發是典型的民生工程與民心工程。
然而，從審計署對財政扶貧資金審計結果來看，讓公眾很失望，在一些地方，扶貧資金不僅沒有用在刀刃上，而且還淪為“唐僧肉”，變成了問題資金——有的扶貧資金被貪污，有的扶貧資金被騙取，有的用於送禮接待……這麼多的問題充分反映出整個扶貧資金鏈存在很多監管監督漏洞。
顯然，至少要從兩個方面來反思扶貧資金出問題的原因，一是從資金撥出部門來反思監管漏洞。據審計署相關負責人透露，中央財政扶貧資金有10類專項，涉及7個主管部門，各部門專項之間、同一部門扶貧專項與本部門其他專項之間支持內容存在交叉重復，各環節缺乏有效溝通，經常出現多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務的現象。也就是說，問題資金出現在扶貧縣，但根源在上級主管部門。
有一個環保常識是“誰污染誰負責”。在扶貧開發方面，是否也是“誰審批誰負責、誰撥款誰負責、誰發放誰負責”？即扶貧縣在扶貧資金方面一旦出現問題，上級相關主管部門也應該被追究責任。但從報道來看，2人判刑、78人受處分、17人通報批評、26人誡勉談話，這些人似乎都是地方官員，如果沒有涉及主管部門官員，這樣的處理方式就值得商榷。
二是從資金使用環節來反思。即扶貧縣在扶貧資金的使用、監督和績效考核等方面存在哪些問題。顯然，扶貧資金之所以被貪污被濫用，原因之一在於相關扶貧縣對扶貧資金極度不負責任，不按照扶貧資金的使用要求進行使用和監督，再加上扶貧開發成效評估不到位，扶貧資金必然會出現問題。審計署相關負責人也指出，縣鄉政府重資金申請、輕組織實施和監督檢查。
在筆者看來，針對這次審計暴露的問題，絕不能止於對這十幾個扶貧縣的個案處理，而是要系統反思整個扶貧開發工作和資金使用的問題。需要清醒地意識到，很多扶貧縣不僅存在濫用、騙取、貪污扶貧款等問題，扶貧縣不僅給公眾留下“騙錢”、“貪污”等印象，除此之外，一些問題扶貧縣還扮演了其他惡劣的角色，比如，某些縣戴著“貧困縣”的帽子，但卻新建豪華辦公大樓，或有豪華別墅群﹔還有的貧困縣竟然有12個正副縣長，總之，貧困縣的異常現象很多。
顯而易見，一些扶貧縣或者貧困縣，不僅在扶貧資金方面存在不少問題，而且還以“貧困縣”為幌子騙取國家各種扶貧優惠政策和扶貧資金，這完全背離了貧困縣和扶貧開發的本意，影響了社會對扶貧縣的同情與幫助。惟有對全國貧困縣進行全面“體檢”，系統治病，才能讓公眾對扶貧縣和扶貧開發有重新認識和定義。
