李曉亮
“不再搞信訪排名”的消息終於得到証實:中國信訪制度正進行重大變革。記者近日從權威部門獲悉,國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報。
說証實,是因幾個月前,輿論已經有相關揣測。今年涉及信訪的改革,從未止歇:5月,涉法涉訴信訪改革,實行訴訪分離﹔7月,國家信訪局開通網上信訪,逐步解決網訪過程和結果的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價問題。
信訪制度本是作為法律的補充,為權益受損的民眾提供另一種救濟可能。而源於2005年的信訪排名,則將地方領導的升遷任免,與當地上訪人數、地方截訪成績挂鉤,還大多實行“一票否決”制。這就打亂了信訪初衷,本末倒置,地方將截訪作為應付考核的主要手段。近年曝光的上訪者“被精神病”,更甚者直接雇“黑保安”,設“黑監獄”,背后都有“信訪排名”“一票否決”魅影作祟。
一些地方不花精力在解決訪民合法訴求上,而是挖空心思截訪息訪,標新立異地玩噱頭、使損招,讓你不能不佩服其創意和想象力:江蘇盱眙縣搞過“信訪保証金”,一年不上訪,才可領回錢﹔陝西隴縣有訪民被關進深山“秋菊山庄”。
催生這麼多花樣,都因所謂“非正常上訪”和官員政績直接相關。而隻有把解決問題放在第一位,而非把截訪息訪視為根本,信訪工作才能有本質改進。把矛盾化解在當地,以公正的司法來治愈“信訪不信法,信上不信下”頑疾,或才能讓黑色截訪銷聲匿跡。
無論是關在“黑監獄”裡的訪民,還是被“保証金”暫時抑制住的上訪,其根本訴求和矛盾並未解決。涉法涉訴的上訪,需要公正司法裁決和法治精神來救贖,而其余上訪,則需要地方各部門通力配合,以解決訪民訴求為核心,“把矛盾化解在基層,把問題解決在當地”。
隻有解決了訪民問題,公權的公信,司法公正的信仰才能樹立,一個法治為內核的規則體系才能建立。
(相關報道見今日本報A19版)