徐敏寧 陳安國 馮治
浮夸是形式主義、主觀主義在工作上的表現，與黨的根本工作路線和思想路線背道而馳，其實質是為了保全或獲取個人或小團體的利益而不惜損害國家和人民的利益。目前，一些地方組織尤其是鄉鎮與縣一級組織，在GDP、財政收入、國民收入等核心領域，出現無奈式、聯合式、邀功式與攀比式等浮夸現象。其主要根源是過於偏重GDP等考核指標、統計機構的獨立性不強、領導者的政績觀扭曲、考核指標與領導者任用挂鉤，以及懲治力度不夠等。對此，需要引起關注和重視。
目前地方基層組織出現的幾種浮夸現象
無奈式浮夸。無奈式浮夸是指一些地方領導者無法完成GDP等指標時而進行的被動浮夸。這些領導者往往因為自身能力、環境、條件等多重因素不足導致無法完成指標，出於自身保護，而無可奈何地虛報、謊報政績。這種浮夸主要體現在GDP、財政收入等領域內。浮夸幅度往往就是指標要求與事實績效之間的差距。指標越大，差距越大，浮夸越大。目前，這種浮夸具有典型性。主要根源是GDP等指標的剛性考核與問責，以及領導者自身黨性不純，缺少實事求是精神，為了追求政績，追求晉升與榮譽等，不惜夸大，犧牲人民利益與國家利益。
聯合式浮夸。聯合式浮夸是指那些地方部門之間、領導之間聯手進行的浮夸。它與無奈式浮夸有相似之處，都是在指標無法完成時，無可奈何地虛浮夸大。最大特點是少數地方縣級政府、統計局、鄉鎮政府聯合造假。幕后的主要推動者往往是縣級核心領導，或指示，或暗示地方統計局按照上級指標要求，閉門造車，制造兩套數據，兩套標准，一個交上級，一個真實數據供地方考核使用。一些地市級政府獲知縣級浮夸的政績數據，有時雖然明知數據不實，但為了本市和領導者自身的形象與績效，往往默認。這種浮夸將對宏觀決策造成危害，影響黨和政府的形象。其根源是統計機構的體制不順，獨立性不夠，地方政府既是領導者與監督者，又是獨立統計的干預者。
邀功式浮夸。邀功式浮夸是指一些地方領導者在追求政績過程中形成的浮夸。這些領導者或者好大喜功，盲目追求政績，或者過分夸大主觀條件和其它有利條件，對事物的規律性，尤其是經濟規律認識不夠，提出不切實際的口號、目標與指標等。如不切實際的GDP發展目標、經濟翻番目標。其根源是這些領導者急功近利，又受主觀主義影響，脫離群眾，不切實際。
攀比式浮夸。攀比式浮夸是少數地方領導與領導之間，地方與地方之間攀比形成的浮夸，是一種有意識的浮夸。這種浮夸與前幾種浮夸有很大區別，它的直接原因既不是GDP指標的壓力，也不完全是為了追求政績，而是出於不平衡的心理攀比。
如何治理這一現象
創建不敢浮夸的制度體系。創建地方黨政主要領導干部干預統計的預警機制，突出對常見的干預手段與方式的防范，突出對易被干預的統計人員的防范，加大對干預者的懲治力度，從制度上規避地方政府既是統計機構的領導者又是獨立統計的干預者現象，從而有效抑制聯合式浮夸現象﹔建立地方基層統計機構的責任追究機制，尤其是一把手領導的責任追究，對弄虛作假者，嚴格追究，嚴肅處理﹔創建地方陽光財政制度，財政來源，財政何去何從，應陽光運行，及時公開，加大重點財政的監督力度，從財政的運行上把浮夸的水分擠出來，讓浮夸者無藏身之地﹔強化現行統計法的執法力度，對違規、違紀者，不管是統計專業人員，還是地方領導，一律從嚴處理，保証有法可依，有法必依，執法必嚴，保証統計法的威懾力，讓想浮夸者不敢浮夸。
改進統計體系。強化國家統計機構的宏觀協調、監督與技術指導職能，創建省級以下統計機構的垂直管理體系，強化統計機構的統一性、獨立性和系統的垂直管理，制定基層統計系統內領導干部選拔任用不受外部干擾機制，讓地方黨政主要領導無法干預統計，保証統計部門獨立統計﹔建立科學合理的統計程序，加大對政府部門與企事業單位等提供的各種數據的審查力度與社會調查驗証力度，確保數據真實可靠﹔建立多元化、立體式的民主監督機制，完善紀委監督、人大監督、審計監督等體制內監督制度，強化體制外的社會第三方監督和民眾監督，尤其是對一把手和掌握重要權力的領導者監督，保証基層領導無機會、無辦法去弄虛作假，浮夸謊報﹔建立群眾參與統計監督的有效激勵機制，加大統計法規的普及力度，強化政務公開與權力陽光運行。
考核任用體系更加科學合理。制定科學合理的GDP等指標考核體系，地方分解目標時，更應強調科學性，要因地制宜，不得層層加碼，不能搞一刀切，警惕目標過高的無奈式浮夸與基層領導者不切實際追求高指標的邀功式浮夸出現﹔加強基層領導者基本經濟理論學習，尤其是地方基層一把手，不斷增強他們的經濟分析能力和制定經濟發展目標的能力，警惕不切實際的決策與目標﹔完善地方領導干部選拔任用制度，制定科學合理的基層領導干部選拔任用中的量化標准，應加大社會建設、文化建設、生態文明建設與為民服務等指標的權重，減小GDP等經濟考核指標的權重，防范GDP等經濟指標考核與干部任用挂鉤產生疊加影響，切斷浮夸的動力來源。
