李明
今年“十一”長假各景點紛紛告急：故宮2日全天游客達17.5萬人次，如廁最多需40分鐘﹔九寨溝上下山通道癱瘓，數千滯留游客上不去、下不來﹔河南雲台山、湖南張家界、山東嶗山、杭州西湖、揚州瘦西湖等地都出現游客“井噴”、景區飽和等問題。類似問題年復一年地出現，有人建議實行總量控制、適時限流、加強管理、提前預售等措施。事實上，故宮2011年曾嘗試每天到8萬人次停止售票來限流，但對跋涉千裡而來的游客來說，硬性停售易激化現場矛盾﹔網上、電話提前預訂等措施，雖有一定效果，但與國情脫節，對部分民眾也不公平。
經濟學上講到經濟政策效果時，常舉一個例子：一支沙皇軍隊1906年通過彼得堡的愛紀華特大橋，軍容嚴整、步伐一致，然而瞬間大橋斷裂、人馬墜河的慘劇發生，其罪魁禍首就是共振。后來軍隊行軍過橋時，長官會命令士兵自主決定的“便步走”。這常用來說明多項政策疊加會產生放大振幅作用，當然這種效果有正向的，也有反向的。
如果公眾休假集中到每年大、小長假，公路、鐵路、民航、景區、旅館、飯店、商業等設施要滿足需求，就得按最大客流量設置。但這樣做既不可能、也沒必要，因為這會導致絕大多數時間的資源閑置、浪費。
休假拼湊調整頻繁也是個問題，尤以今年中秋、國慶為最，被稱為“史上最凌亂假期”：從9月16日起，人們先工作3天、放假3天﹔接著工作6天、公休1天﹔然后工作2天、放假7天﹔最后工作5天、公休1天。同時，政策難落實，不同人群中，機關、企事業單位職工情況較好，體制外職工最差，有的連每周2天，甚至1天的公休都難保証。
在完善、落實休假政策上，很多國外經驗可供借鑒。歐盟每周工作時間已降到40小時以下，並要求成員國保証職工每年最少4周的帶薪休假，法國、芬蘭甚至多達6周。德國法律還規定，人們可分拆休假日期，但至少有一次達到12天，未休假的不予補償。澳大利亞除公共假日外，每年至少有20天帶薪休假，休假中還有17.5%工資的獎勵。
看來，隻有將政府主要精力放到全面完善、落實休假制度上，使職工有獨立支配的帶薪年休假，休假相對分散，才能減少集中消費時的資源緊張、供給失衡、監管不力的局面。 （李明）
