王鵬
8月6日至8日，美軍連續3天出動無人機在也門展開針對“基地”組織成員的空襲行動，炸死了20多名“基地”組織成員。自發動反恐戰爭以來，美國幾乎動用了所有可用的軍事資源，而無人機在其中的地位不斷提高，對反恐戰爭的進程都產生了深遠的影響。
無人機在反恐戰爭中主要用於兩類作戰行動：一是用於情報搜集。對目標進行全方位的偵察監視，本來就是無人機的強項。
二是實施“定點清除”。自“基地”組織一號人物本·拉登被美軍擊斃后，無人機成為美軍打擊恐怖組織要犯的最主要手段。2011年9月，美軍無人機在也門將“基地”組織阿拉伯半島分支領導人安瓦爾·奧拉基炸死﹔2012年6月，美無人機在巴基斯坦將“基地”組織二號人物阿布·利比炸死﹔今年5月29日，美無人機炸死了巴基斯坦塔利班二號領導人拉赫曼。無人機已經成為美軍的反恐利劍。
美軍在反恐戰爭中頻繁出動無人機，首先是因為無人機執行反恐任務成本低。在美國當前財政緊縮、軍費開支逐漸下降的大背景下，大量使用無人機無疑能夠大大降低反恐行動成本。
其次，使用無人機反恐的風險代價小。2012年2月，美國廣播公司和《華盛頓郵報》曾對美國的反恐政策做過一項國內民意調查。結果顯示，83%的人支持使用無人機打擊恐怖分子。可見，美國民眾更願意讓無人機而不是美國大兵與恐怖分子面對面，讓無人機執行偵察和攻擊任務，不會造成美國士兵死傷，社會民眾也更易接受。
無人機被廣泛用於反恐戰爭以后，美國大兵少了生命危險，但它的頻繁使用卻造成了大量平民的誤傷。據統計，自2004年以來，有報道的無人機攻擊行動超過350次，一共炸死了3587人，其中包括884名無辜平民。
而美國政府之所以可以肆無忌憚地實施無人機攻擊行動，得益於2008年由小布什總統授權的“特征打擊”政策。這項政策允許美國可以在不了解對方身份的情況下鎖定“行為可疑”的個人和團體並實施打擊。正是有了這一政策的縱容，無人機誤傷平民的惡性事件才會愈演愈烈。
此外，美國對反恐戰爭“正當性”的無限擴大化，也使無人機屢屢成為侵犯他國主權的主角。2011年12月，伊朗在本國東部地區俘獲一架侵犯其領空的美軍RQ-170無人機，令美國政府顏面盡失。
除了敵對國家，美國對反恐盟友的主權也不太尊重。自2011年5月1日美軍特種部隊越境擊斃藏身於巴基斯坦境內的本·拉登后，美國在巴基斯坦使用無人機實施反恐行動成為常態，其中有相當一部分行動並沒有征得巴政府的同意，“美國侵犯巴基斯坦主權”成為引發巴基斯坦民眾強烈反美情緒的一個重要原因。
美國實施的大規模無人機攻擊行動不但沒有帶來安全，反而加劇了目標地區的仇美情緒和武裝分子的活動。2010年5月，紐約自殺式汽車炸彈事件嫌疑人、巴基斯坦裔美籍公民費薩爾·哈扎德被捕后接受審訊時稱，他策劃恐怖襲擊的目的就是為了報復美國無人機在巴基斯坦北部地區發動的襲擊。
《紐約時報》資深記者大衛·桑格曾發出這樣的疑問：“美軍在巴基斯坦升級的軍事行動，特別是無人機的襲擊，是否會讓美國人更加不安全？它們是否會激發針對美國更多的襲擊，還是會阻止更多襲擊。這是一個很難回答的問題。”
美國前軍方官員安德魯·埃克斯姆剖析得更為深入：“戰爭中每一個平民的死去都代表一個家庭的破碎，一個復仇欲望的誕生，這會讓武裝分子招募到更多追隨者。”美國這種使用無人機濫施武力的做法，隻會使其落入越“反”越“恐”的窠臼之中。
今年5月23日，奧巴馬在美國國防大學發表演講時表示，美國自“9·11”事件后在全球范圍內發動的大規模反恐戰爭“必須結束”，並對武裝無人機在海外執行任務提出限制，規定無人機隻能在阻止對美國人“持續且迫在眉睫”的威脅、無法抓捕恐怖嫌疑人、以及“近乎確定”不會誤殺平民的情況下，才能實施攻擊行動。
作出這樣的限制，說明美國政府已經開始反思濫用無人機的后果，而無人機只是“美國式反恐”的一個縮影。從本質上講，美國政府更應該反思的是現行反恐政策。十幾年的反恐戰爭表明，單純依靠軍事手段是無法根除恐怖主義的。
（作者單位：空軍工程大學）
