重建誠信的地方實踐
忽悠的企業風生水起，老實的企業苦苦支撐﹔騙子在一個地方敗露不要緊，換個地方繼續行騙……類似的事例太多，是社會誠信不彰的一個重要原因。為此，不少地方開始建設收集評估個人和企業信用信息的征信制度，以期為社會誠信提供制度化的保障。
整合信用信息
從今年4月起，在南京工作的王先生每月都會收到一條手機短信，內容大致為：您在銀行的個人住房貸款將於兩天后扣款，現賬戶余額不足，提醒您注意，如未能按時足額還款，將按《征信業管理條例》規定，向人民銀行金融信用信息基礎數據庫提供相關信息。
“這可不能含糊，得趕緊在截止日之前還款，要是晚了，被記入信用記錄了，那可就麻煩了，會影響個人的金融信用，以后貸款什麼的就難了。”王先生說。
王先生收到的短信提示是江蘇省推進信用信息系統建設的一個重要內容，它標志著更多的個人信用信息將被記錄。目前，江蘇已初步搭建起由誠信江蘇網、企業信用基礎數據庫、個人信用基礎數據庫、人民銀行信貸征信數據庫和公共信用信息平台組成的信用信息系統。
江蘇省信用辦負責人介紹，該省公共信用信息系統已經提供了企業信用狀況核查、稅收征管保障、信貸風險管理等多項服務，起到了很好的激勵守信、懲戒失信的效果，大大提高了企業的守信守法意識。
在浙江臨海市，整合個人信用信息的方法是發放“市民信用卡”。2010年12月，臨海開始發放這種實名制圖像化智能IC卡，它將社保卡、就診卡、公交卡、停車卡、消費卡等功能融為一體，並可實現對水電氣、通訊、電視及日常消費的支付、結算和信息查詢。
“有了這張卡，市民的生活信息和消費信息就可以進行數字化記錄。”臨海市信息中心主任郭振平說，一些不良信用信息如逃稅、欠費、拒不執行司法判決、行政處分、黨紀處分等將被如實記錄，個人失信成本將越來越高。
布局重點領域
記者在採訪中了解到，目前各地信用信息系統的建設正在加快推進，質檢、稅務、海關、銀行、工商、環保、勞動保障、公安、法院等部門和單位的信用記錄在部分地方已得到初步整合，一些重點領域的誠信治理更是走在了前頭。
在上海，食品安全信用體系建設的若干意見已經通過網上征求意見，11種食品安全違法犯罪行為的食品生產經營企業，將被列入上海市食品生產經營嚴重失信企業及有關責任人“黑名單”。一旦被加入“黑名單”，企業將面臨最嚴厲的處罰和准入限制。
上海鳳晨雞蛋養殖專業合作社理事長趙桂祥對記者說，“黑名單”制度能給企業較大震懾，提高企業的違法成本。“這個比罰款厲害多了，一般的罰款可能只是上級單位或者局部人了解，而上了黑名單消費者都知道了，一夜之間這家問題企業就可能垮掉。”
除了食品安全領域，交通違章也是誠信治理的重點。江蘇省2012年出台了關於深入實施文明交通工程的工作意見，要求建立文明交通信用管理制度。
江蘇省交管部門負責人表示，將大力推廣、應用文明交通信用信息，制定出台文明交通失信行為聯動懲戒規定，將個人交通信用情況作為各級行政機關、企事業單位招錄公務員、勞動用工以及勞動模范、優秀黨員、優秀公務員評選等的重要參考。
在廣東，針對近年迅速發展的電子商務，其社會信用體系建設規劃（2013-2020年）（征求意見稿）也明確提出，加強對電子商務經營主體及其從業人員信用信息的記錄和整合，建立完善的電子商務主體信用檔案﹔對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施。
受制基礎數據
目前，各地征信制度的建設多處於起步階段，面臨的最大問題是難以獲得准確完整的信用基礎數據。
貴州企業誠信信息網是貴州向公眾開放的最大信用信息平台，截至2013年4月24日，已征集工商、稅務、海關等31個部門提供的企業基本身份信息、企業優良信息、企業失信信息超過一千萬條，但這些信息中優良信息和不良信息的比例很低，不到1%。
從企業基本信息看不出企業的信用狀況，且多為無效信息。而一些已被查處過的企業在這一網上也無不良信息記錄。對此，貴州省工商局的解釋是，一是這種信息沒有被錄入，二是錄入了但沒有對外開放，外人查詢不到，僅是工商局后台可以查詢得到。
臨海市信息中心主任郭振平說，拿到數據很難，臨海“市民信用卡”涉及很多數據，如養老保險、醫療保障、農村養老金發放等社保數據，醫療衛生數據、民政的低保數據、計生數據，以及部分工商數據等。收集信息時發現范圍很大，遇到各部門的障礙也很多。
“拿數據難，更難的是數據更新和維護。”郭振平說，一些基礎數據來自公安系統，而這些數據往往是動態、實時更新的，但他們沒有法定義務給我們提供，完全是看個人關系，“不是上班時間給我們的，而是下班后給我們的”。
有關專家表示，哪些信息必須公開？如果有人和單位不公開，怎麼辦？目前沒有辦法制約。這是全國性的難題，各地都處在探索階段。
業內也有個說法，企業提供的信息，給銀行的最好，因為涉及貸款等問題﹔給稅務的最少，因為涉及交稅的問題﹔給政府的最高，因為數字好看。當然，這個說法不免夸張，但已可看出獲得准確完整信用信息的難度。
呼喚頂層設計
“技術上很簡單，但推動起來很難。”採訪中，這是記者聽到的關於信用信息系統建設最多的一句話。
郭振平說，這主要是由於頂層設計缺位。比如一些部門掌握的數據，臨海市的主要領導多次跑到省裡溝通也不一定拿得到。沒有法律規定，沒有規章制度，哪些信息能公開，哪些不能公開，很難界定。
貴州省發改委財政金融處副處長杜建軍認為，搭建征信系統框架，當務之急是要推進信用法規制度建設。
今年3月1日，《貴州省企業信用征集和使用管理辦法》開始實施，明確在生產經營及管理活動中，企業被處以較大數額罰款、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可証等行政處罰信息都被列為失信信息。這就為信用信息的採集提供了基礎的保障。
業內人士表示，信用問題有講究，對失信行為要分等級，國外有修復機制、彈性的科學管理制度，我國目前還沒有。國家應該加強信用體系建設的頂層設計，出台一個全國性的關於信用系統建設方面的辦法。
此外，還需加強信用數據庫建設，一是要統一交換碼，有統一的信息錄入、編碼等規則，目前各部門的數據庫各自為政，互相不連通，更不能交換。
二是處罰的信息要加等級，對失信個人和企業的處罰到底是嚴重級別還是普通級別，沒有細分，這涉及在系統裡記錄的時間問題，目前隻有罰款數量，沒有失信等級。
三是聯動措施要加強，有信用記錄之后，所有相關部門都應該能查詢使用，形成合力，達到懲戒失信行為的目的。比如，對不還錢的老賴，規定其不得高消費、不得出境、不得買房買車等，需要公安、法院等多部門聯動，最終目的就是讓個人和企業都不敢失信。（記者 王駿勇 黃勇 陸文軍 王俊祿 黃深鋼）
