党的十八大以来河北牢记习近平总书记嘱托奋力脱贫攻坚纪实【2】

靶向攻坚 下绣花功

把精准扶贫、精准脱贫作为主线

“打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。做好这项工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精准’这盘棋，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准。”这是习近平总书记视察张北县德胜村时，与干部群众围炉话脱贫时的叮嘱。

精准扶贫、精准脱贫，是打赢脱贫攻坚战的基本方略。总书记曾形象地指出，脱贫攻坚“手榴弹炸跳蚤”是不行的。要“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。

我省在脱贫攻坚战中突出精准扶贫、精准脱贫这条主线，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，实行绣花式、滴灌式扶贫。

“十三五”开局之年，我省密集出台了42个扶贫专件，从加快山区综合开发，到提高农村贫困人口医疗保障和救助水平，再到如何对42万农村人口实施易地扶贫搬迁……涵盖产业就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等方方面面，撑起了精准脱贫政策框架的四梁八柱。

（一）精选产业 重在造血

阜平发展脱贫产业之路，也曾走得一波三折。

早些年，这里不少百姓在荒山上栽果树、开办养殖合作社，一心一意想致富。可由于海拔高，冬季严寒，再加上缺乏技术指导，慢慢地，牛棚空了、羊圈空了，山上的果树也死了。

近几年，县里请来国家相关部委和省里的技术专家实地调研，为阜平开出了新的致富“处方”——天蓝水清山绿，空气质量好，又没有工业污染；高山气候，加之东西部山区的海拔差，非常适宜全面生产食用菌。

如今，在阜平县天生桥镇龙王庙村与南栗元铺村的山峪间，千亩荒滩变了模样。一个拥有217座大棚的现代食用菌产业核心区，带动了2810户贫困户致富，户均增收约2万元。预计到2018年，可带动10万贫困人口人均增收万元以上。

在涞水、易县、涞源的太行山水间，总投资达300亿元、覆盖面积达6600平方公里的京西百渡休闲度假区在2016年9月横空出世，200多公里的风景大道，串起野三坡、清西陵、白石山多处风景名胜，带动3260户、近7000人增收。

在坝上草原，一条全长132.7公里的双向两车道县级公路，把张北、崇礼、万全大大小小近20个景点连成了串儿，在不到五年的时间里扬名全国，成为带动坝上17个乡镇、80多个村、10多万农民致富的草原天路……

着眼于多给贫困群众培育可持续发展的产业，多给贫困群众培育可持续脱贫的机制，多给贫困群众培育可持续致富的动力，去年以来，我省重点培育旅游、光伏、电商、特色农业、家庭手工业等多个扶贫新产业新业态，带动130万贫困群众实现增收。其中，重点发展的设施蔬菜、林果、食用菌、养殖、中药材等特色产业，去年带动50万人脱贫。去年45个国定贫困县全部列入光伏扶贫试点，已申报第一批245万千瓦光伏发电规模，预计带动近9万人脱贫。在58个县、260个贫困村开展旅游扶贫，预计综合带动8万人脱贫。

最近，德胜村有两个好消息，一是第一笔光伏电站收入10万多元到账，新培植的“铁杆庄稼”有了收成；二是总书记关心的马铃薯原种育种产业已初具规模，还有不到3个月，“德胜”牌微型薯就要上市啦！

（二）突出“全过程精准”

在曲阳，光伏发电项目并不仅仅是阳光下的风景，它更是让数万贫困农民脱贫奔小康的“金太阳”。通过出租荒山和荒地给大型电企，全县已有2.7万贫困群众获益。但这仅仅是第一步。

光伏电站在建设期用工量非常大，组件需要从山下运到山上安装，光伏板一年四季需要擦洗。县里和光伏发电企业签订统一协议，要求企业用工必须由所在村庄按程序从贫困人口中筛选产生，以增强光伏扶贫的精准性。

贫困群众也十分珍惜这份在家门口打工的机会，“推荐企业用工人选，我们的标准比评低保还严格。”曲阳县发改局局长王平告诉记者。

该县柳树沟村全村近九成人口是贫困人口，年人均纯收入只有1800多元。2013年，国电投的光伏电站投入运营后，需在村里招用光伏板日常维护人员30多人，但村里有上百人报名。村里经“两委”会、党员大会、村民代表会议、全体村民大会层层讨论，才按家庭困难程度推出最终人选。大家说：“把机会给了最需要的乡亲，没啥可说的。”

比光伏上山还要精准的是光伏“入户”。曲阳县有关部门深入调研发现，符合光伏扶贫条件的贫困户，不少都是农村五保户、低保户，房屋普遍老旧破损，无法在房顶安装光伏发电设备。为了让阳光普照到最贫困的群众，从2015年开始，县里按照有关政策，要求光伏发电企业每年从项目收益中拿出一定比例资金，给予贫困群众每户每年3000元的帮扶款。全县目前已有2000户贫困群众受益。

产业选定，钱从哪里来？这是困扰许多贫困地区产业发展的普遍问题。

2015年，在省金融办帮助下，阜平探索出一种“保险+贷款”的金融扶贫模式，每个食用菌棚可贷款5万到10万元，政府贴息。产品销售如果低于市场价格，由保险公司补齐差价。

在承德，“政银企户保”金融扶贫平台通过政府搭台、银行参与、保险兜底，破解抵押担保难题，让许多贫困户可以贷款建起设施蔬菜大棚。去年起，我省出台《河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见》，全省扶贫小额信贷累计向扶贫龙头企业和贫困农户放贷296亿元。

努力做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，统筹推进生产扶贫、易地扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社保兜底扶贫“五个一批”工程，脱贫攻坚战中总有着暖心的好消息。

去年，全省实现农村低保线与扶贫线“两线合一”、动态管理，全省低保标准达到2900元/年以上，最低补差标准提高到150元/月。