刘家义：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 奋力开创经济文化强省建设新局面【3】

　　三、加快新旧动能转换,促进经济转型升级提质增效

　　今后五年是我省经济转型升级的重要窗口期,我们要实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,坚持世界眼光、国际标准、山东优势,积极创建国家新旧动能转换综合试验区,通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,培育壮大新动能,改造提升传统动能,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

　　(一)着力深化改革扩大开放。改革开放是决定山东未来发展的关键一招。要坚持正确方向,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,突出协同配套,勇于攻坚克难,坚定不移把改革开放向纵深推进。

　　深入推进“三去一降一补”。突出定向、精准、有度,推动五大任务取得更大成效。以钢铁、煤炭、煤电等行业为重点,坚决淘汰落后产能,有效化解过剩产能,做好去产能职工分流安置工作。坚持住房的居住属性,因城施策、分类调控,建立完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。支持企业通过债转股、股权融资等措施,积极稳妥去杠杆。进一步降低企业制度性交易和生产经营成本,让企业轻装上阵、更好发展。谋划推进一批重大工程,在公共服务、基础设施、创新发展、生态建设等方面补齐短板、厚植优势。

　　加快推进基础性重大改革。按照统筹兼顾、重点突破的要求,全面推进改革攻坚,更好发挥改革牵引作用。推进“放管服”改革,加快转变政府职能。深化国企国资改革,稳妥推进混合所有制改革,大力提高资产证券化水平和国有资本配置效率,优化国有资本投资运营机制。加快非公有制经济发展,进一步放宽市场准入,鼓励民营企业参与国有企业改革,支持民营企业加快建立现代企业制度,进一步激发民营经济发展活力。完善省以下财政事权和支出责任划分、收入划分相关制度,健全现代财政体系。深化投融资体制改革,创新政府与社会资本合作机制,提高产业投资基金运营水平,促进和扩大民间投资。扎实推进济南区域性产业金融中心、青岛财富管理中心等建设,健全多层次资本市场,大力发展普惠金融,更好服务实体经济发展。优化金融生态,提高防范金融风险能力,促进金融业健康发展。

　　实施新一轮高水平对外开放。充分利用沿海独特地理位置,着眼塑造开放型经济发展新优势,加快构建开放型经济新体制,进一步优化山东开放战略布局。深度参与“一带一路”建设,践行丝路精神,深化产业、人文等合作,在建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路中发挥积极作用。发展跨境电商、综合服务、市场采购等新业态新模式,推动外贸向优质优价、优进优出转变。优化投资环境,在法定权限范围内创新招商引资、招才引智政策,着力引进跨国公司战略投资项目和功能性机构,重视引进先进技术、管理经验和市场模式。深化国际产能合作,扎实推进境外经贸合作区建设,培育壮大山东本土跨国公司。支持开发区率先复制自由贸易试验区成熟经验,打造更高水平的对外开放平台。

　　(二)着力强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,加快建设创新型省份。

　　提升科技创新能力。坚持需求导向和产业化方向,强化基础研究和应用研究衔接融合,实施重大科技创新工程,着力突破制约产业发展的共性关键技术,研发具有自主知识产权的高端核心装备,推动“山东制造”向“山东创造”“山东智造”跃升。引导各类创新要素向企业聚集,支持建设产业技术创新战略联盟,构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。高水平建设山东半岛国家自主创新示范区,加快创新型城市建设,培育技术创新中心和制造业创新中心等新型创新平台。强化知识产权运用、管理和保护,促进科技成果加快转化为现实生产力。

　　强化创新人才支撑。牢固树立人才第一资源理念,打好培养、吸引、留住、用好人才的组合拳,广聚天下英才,建设人才强省。加强高层次科技人才队伍建设,积极参与国家“千人计划”“万人计划”,完善提升“泰山”系列人才工程,精心打造“齐鲁”系列实用人才工程,大力引进“高精尖缺”人才,建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。弘扬企业家精神,发挥企业家示范作用,造就优秀企业家队伍。完善充分体现知识价值的分配激励机制,加快构建国内领先的人才制度体系,让各类人才脱颖而出。

　　推进制度管理创新。深化科技体制改革,健全普惠的创新政策制度体系,加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推动科研院所建立法人治理结构,支持省属主要科研院所与高等院校融合发展。建设统一完善的政务服务平台,深化行政审批制度、商事制度、职业资格制度改革,打造一流营商环境,让一切创新创业源泉在齐鲁大地充分涌流。

　　(三)着力做强做优实体经济。实体经济是我省经济发展的根基。要坚持提升传统产业与发展新兴产业并重,加快构建现代产业新体系,不断提高实体经济的质量、效益和竞争力。

　　再创传统产业新辉煌。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造,实施工业强基工程,支持企业开展高水平技术改造,提高劳动生产率和全要素生产率,加快建设制造业强省。优化提升传统服务业,培育壮大技术含量和附加值高的现代服务业,推动服务业优质高效发展。积极优化产业组织,加强企业管理,培强一批主导产业、骨干企业、行业单项冠军和“专精特新”中小企业,完善产业链条,壮大产业集群,提高集约集聚发展水平。加强全面质量管理,推进“山东标准”建设,培育精益求精的“工匠精神”,支持企业增品种、提品质、创品牌,推动经济发展进入质量品牌时代。

　　抢占新兴产业制高点。围绕突破关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力,推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意等重点领域,加快崛起一批战略性新兴产业。积极培植大数据、云计算、物联网、工业设计等特色新兴产业,促进分享经济、网络经济等健康成长。激活个性化、中高端消费需求,以消费升级促进新兴产业发展壮大。

　　做好产业跨界融合大文章。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径,充分释放“互联网+”的力量,促进产业深度融合、跨界融合。推动农业“接二连三”,实现农业全环节升级、全链条升值。深化制造业与互联网融合,建设高质量的工业云服务和大数据平台,形成融合发展新生态。推动服务业与先进制造业深度融合,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动旅游业与文化、工业、农业等产业融合,积极发展全域旅游。大力促进产城融合,实现产业发展与城镇扩容良性互动、一体推进。

　　(四)着力发展现代农业。坚持“三个导向”,深入推进农业供给侧结构性改革,在确保粮食安全的基础上,调好调顺调优农业结构,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快培育农业农村发展新动能,不断提高农业现代化水平。

　　增加绿色优质农产品供给。围绕“吃得安全、吃得放心”这一社会最大关切,狠抓农产品标准化生产,健全全过程监管体系,打造农产品质量安全省。大力实施农业科技展翅行动,高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。坚持藏粮于地、藏粮于技,加快高标准农田和重大水利工程建设,推进粮食高产创建和绿色增产。加大政策支持力度,推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设,进一步优化农业区域布局。

　　培植壮大农业“新六产”。推进现代农业产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”,推动终端型、体验型、智慧型、循环型“四型发展”,促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通“三链重构”,全面提升农业供给体系质量和效率,持续增加农民收入。扎实推进农村产业融合“百县千乡万村”试点工程,壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态新模式。鼓励引导企业、社会资本到农村投资兴业,使农村成为创业创新的广阔天地。

　　深化农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系,推行土地所有权、承包权、经营权三权分置,发展适度规模经营。积极发展各类新型农业经营主体和社会化服务组织,培养造就新型农民队伍。稳妥推进农村集体产权制度改革,加快农村产权交易市场建设,探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,赋予农民更多财产权利,增强集体经济发展活力和实力。

　　(五)着力优化协调发展格局。坚持区域协同、城乡一体、陆海并重,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　深入实施区域发展战略。开展“两区一圈一带”提升行动,强化规划对接、政策协同、产业协作,促进区域在更高水平上协调发展。提升青岛西海岸新区辐射带动作用,提高省会城市首位度,支持济南加快建设新旧动能转换先行区,积极推进黄河生态经济带建设,大力发展特色县域经济,培育新的增长极、增长带。全力支持雄安新区建设,深度对接京津冀协同发展等国家战略,进一步提升山东在全国发展格局中的地位。

　　扎实推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍、财税、区划等改革,加快推进“三个市民化”进程。强化济南、青岛核心城市功能作用,深入开展大中小城市培育和特色小镇创建,提升山东半岛城市群融合度和竞争力。提高城市规划建设管理精细化水平,加快城市“十个系统”建设,注重运用法治思维和法治方式解决城市治理难题,使城市既有“面子”、更有“里子”。以美丽乡村标准化建设为抓手,深化农村“七改”,努力建设宜居宜业宜游的新农村,形成城乡一体发展新格局。

　　加快建设海洋强省。优化海洋开发布局,科学绿色立体开发海洋,促进海洋可持续发展。以青岛蓝谷建设为核心,发挥青岛海洋科学与技术国家实验室等重大创新平台支撑引领作用,打造海洋科技高地。实施“透明海洋”工程,以国家深海基地等为依托,建设全国深远海战略保障基地。健全现代海洋产业体系,推进“海上粮仓”建设,大力发展海工装备、海洋生物医药、海洋文化旅游等优势产业,建设具有国际先进水平的海洋经济发展示范区。

　　区域协同、城乡一体、陆海统筹离不开重大基础设施的互联互通和有力支撑。要突出智能化、网络化、现代化,加快推进“外电入鲁”、“两网两通”、航空水运、轨道交通、黄水东调、高速光纤网等重大工程建设,努力完善涵盖现代能源、综合交通、水资源保障、信息网络等的综合支撑体系,全面提升承载能力和保障水平。