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张庆伟:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子

——在中国共产党黑龙江省第十二次代表大会上的报告(2017年4月29日)

2017年05月08日09:40    来源:黑龙江日报

原标题:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子

五、全面深化改革,激发振兴发展的动力活力

改革开放相辅相成,必须全面落实党中央部署的改革任务,与时俱进、革故鼎新,着力培育体制机制新优势,不断拓展对外开放新空间,为振兴发展注入强大动力和生机活力。

(一)着力增强改革系统性整体性协同性。改革是破解难题的金钥匙。我省改革已经到了集中攻坚期,推进改革的任务十分艰巨,必须强化顶层设计、坚持多措并举、勇于攻坚克难,坚决破除体制机制障碍和利益固化藩篱,形成系统设计、整体谋划、协同推进的良好局面。坚持统筹推进,突出改革全面性,坚持全局和局部相配套、渐进和突破相衔接,统筹谋划深化改革各个方面、各个层次,以经济体制改革为牵引,大力推进现代农业综合配套、生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域改革,突出民生导向,切实抓好司法责任制、环境治理和生态修复、教育、医药卫生、收入分配、就业和社会保障等改革,使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。突出重点关键,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,深化国资国企改革,重点抓好龙煤、农垦、森工管理体制和经营机制改革,支持驻省央企改革,深化“放管服”、财税、投融资和金融、事业单位、公共资源配置市场化、资源价格等关键改革,真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。狠抓责任落实,强化组织领导和专门机构,明确责任主体,理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能。增强改革主动性,克服畏难情绪,及时承接落实中央部署的改革任务,积极谋划推进发展所需、基层所盼、民心所向的各项改革,鼓励先行先试,大胆探索创新。加强和改进督察工作,完善抓落实的工作机制和方法,提高发现问题、解决问题的实效,推动各项改革精准落地。领导干部要亲力亲为、善作善成,抓实质内容、抓管用举措,既当改革的促进派,又当改革的实干家。

(二)着力发展壮大非公有制经济。

非公有制经济是支撑振兴发展的重要力量。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,推动竞争性经营行业和投资领域向民营企业、社会资本全面开放,打开“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为。深入落实支持政策措施,推动个转企、小升规、规改股、股上市,鼓励民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。改善金融服务,推动“银政企保”合作,大力发展投贷联动和无形资产质押融资,推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式,争取设立民营银行,疏通金融进入中小微企业通道,支持民营企业上市融资。推动民营经济发展改革,建立现代企业制度。鼓励民营企业和社会资本参与国有企业改制重组,引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。完善外商投资服务体系,扩大利用外资规模。着力构建亲清政商关系,真心实意帮助企业排忧解难。发挥工商联、商会作用,鼓励支持“龙商”为家乡作贡献。实施企业家队伍素质提升工程,引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。

(三)着力创新人才发展体制机制。

人力资源是第一资源。坚持思想再解放、政策再放开,吸引更多人才为振兴发展服务。创新人才培养引进机制,优化高校专业设置,加强职业教育和劳动力技能培训,立足发展需要培养本地实用人才。支持高校、科研院所、高新技术企业、产业园区等技术研发平台建设,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。加大柔性引才力度,在科研立项、创投融资、成果转化等方面给予特殊待遇,面向全球吸引和集聚高层次人才。完善人才激励保障机制,实施以增加知识价值为导向的分配制度,落实科技成果作价入股、股权期权激励、分红奖励等政策,让人才价值得到极大体现。强化人才服务,完善住房、医疗、子女教育、社会保障等配套政策,解除他们的后顾之忧。冲破人才发展的体制机制障碍,打破身份、职称、地域等条条框框限制,大力推动党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动,引导省内外高校毕业生在龙江就业创业,选调优秀毕业生到基层培养锻炼,鼓励各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动。加强党管人才制度建设,统筹抓好以科技领军人才、企业家人才、技能人才和实用人才为重点的人才队伍建设,加大人才发展资金投入,扩大用人单位自主权,完善人才评价使用机制,创造公平竞争的人才发展环境,形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围,让各路英才俊杰大展其长,让更多“千里马”竞相奔腾,使黑龙江成为各类人才创新创业的热土。

(四)着力优化对外开放格局。以开放促改革是振兴发展的重要途径。深入对接国家“一带一路”战略,发挥地缘优势,注重同俄罗斯远东地区开展战略对接,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划,加快形成全方位对外开放新格局。加强跨境基础设施建设,重点推进“三桥一岛”建设,提高哈欧、哈俄班列和中俄韩“哈绥符釜”陆海联运效率和效益。完善对外开放平台,发挥哈尔滨新区先行先试引领作用,建成国际多式联运海关监管中心,积极推进重点开发开放试验区、示范区改革创新,支持有条件的地方申建综合保税区、跨境经济合作区、对俄贸易金融结算中心,办好中俄博览会和哈洽会等大型展会,提高投资贸易便利化水平,争取建设黑龙江自由贸易试验区。发展外向型产业,以产业集聚区建设为重点,推进国际产能和装备制造合作,依托经贸大通道承接产业转移,加强跨境投资合作,打造跨境产业链,发展跨境物流和电子商务,扩大地产品出口规模,建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。扩大全方位对外合作,以对俄合作为重点,推进与欧美、东北亚、中亚、澳大利亚、新西兰、蒙古等国家和地区合作,密切与港澳台合作,促进经贸合作和人文交流不断深化。加强国内区域合作,积极搞好黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作,促进资源共享、园区共建、产业对接,实现优势互补、互利共赢。

改革开放是振兴发展的必由之路。我们一定要拿出自我革新的勇气和魄力,敢啃硬骨头、敢于涉险滩,推动体制机制创新实现更大突破!

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(责编:姜萍萍、程宏毅)
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