张庆伟：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子【4】

四、决胜全面建成小康社会，筑牢振兴发展的坚实基础

在新形势下推动振兴发展，必须加强党对经济工作的领导，向经济建设这个中心聚焦发力，深入落实《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，决战决胜全面建成小康社会。

（一）坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重。供给侧结构性改革是经济发展的主线。转方式调结构重点是着力优化产业结构，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，做好“三篇大文章”，全面落实“三去一降一补”重点任务，大力振兴实体经济，构建以先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的现代产业新体系。改造升级“老字号”，巩固壮大传统优势产业。坚持创新促升级、扩量调结构，加快信息化与工业化深度融合，用先进适用技术和信息化、绿色化、服务化改造提升传统产业，整合上下游产业链，促进关联产业协同配套，打造产业转型升级示范区和“中国制造2025”先行区。深度开发“原字号”，推动传统优势产业链条向下游延伸。依托优势资源，抓好以大庆石化千万吨炼油扩能改造等石油精深加工项目为重点的“油头化尾”，以大型清洁高效坑口电站、现代煤化工为重点的“煤头电尾”“煤头化尾”，以农副产品精深加工为重点的“粮头食尾”“农头工尾”，打造国家级石化产业基地、现代煤电煤化工基地和全国知名的绿色食品产业基地。培育壮大“新字号”，发展新产业新产品。落实东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，大力发展“大智移云”新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料等战略性新兴产业，壮大云计算、机器人、重型数控机床、石墨新材料、高端石化、清洁能源装备、生物医药七大产业集群，打造以大庆沃尔沃、哈尔滨长安福特为引领的汽车产业链，培育钼、铜、高岭土、矿泉水等优势矿产开采和深加工产业链。加快发展现代服务业，培育既有国内总需求增长空间、又有龙江供给优势的新增长领域，发展城市楼宇经济，促进房地产业健康发展，推动金融、物流、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展旅游、健康养老、文体休闲等生活性服务业，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。以创新引领转方式调结构，实施创新驱动发展战略，鼓励创新创业，强化企业创新主体地位，加大研发投入，加强创新能力建设，完善创新平台和产学研用协同创新体系，打通科技成果转化通道，完善科技型企业融资服务体系，强化创新链和产业链、服务链、资金链对接，争创哈大齐国家自主创新示范区，加快培育经济发展新动能。

（二）坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。争当农业现代化建设排头兵，是党中央赋予我们的重大任务。坚持以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。积极推进农业供给侧结构性改革，科学划分创建粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，坚持市场导向，提高水稻和大豆竞争力，扩大果蔬、鲜食玉米、食用菌等高值高效经济作物面积，推进设施农业发展，加快调整种植业结构。发展壮大现代畜牧产业，实施“两牛一猪”工程，大力发展家禽业，建设畜牧强省。做大做强绿色食品产业，培育壮大绿色生态农产品知名品牌和龙头企业，推行绿色生产方式，深入实施“三减”行动，扩大中高端绿色有机农产品供给，推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。稳步提升农业综合生产能力，毫不放松抓好粮食生产，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决守住耕地红线，强化农田基础设施建设，提高农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准化水平，建成亿亩生态高产标准农田，建设国家农业高新技术产业开发区，当好维护国家粮食安全的“压舱石”。大力推动三次产业融合，加快建设现代农业产业园、科技园、创业园，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合，形成现代农业产业集群。创新农产品生产和营销方式，积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，建设和完善各类农产品批发、交易市场，开辟“互联网+农业”、冷链仓储物流等新路径，提高农业全产业链收益。进一步深化农村改革，深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，大力发展新型农业经营主体，壮大职业农民队伍，深化供销合作社综合改革，健全农业社会化服务体系，推进多种形式规模经营。统筹推进农产品价格形成机制和农村金融、农业保险改革，稳步推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，分类推进农村集体产权制度改革，形成农民合理分享土地增值、产业发展收益的长效机制。

（三）坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，切实办好民生实事，使振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。坚决打赢脱贫攻坚战，深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰巨性，聚焦薄弱环节，采取超常举措，兑现庄严承诺。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脱贫攻坚行动，加强专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，对特困地区、特困人群重点扶持、集中攻坚，加快推进脱贫线和低保线“两线合一”。严格落实脱贫攻坚工作责任制，建立常态长效脱贫机制，完善定点扶贫机制，倒排工期，严格考核督查，坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”现象，对脱贫攻坚落实不力、以权谋私、弄虚作假的坚决问责追责，确保贫困县如期摘帽、贫困人口如期脱贫，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队！不断改善城乡居民居住条件，加大林区、煤城棚改力度，推动城市棚改向非集中连片棚户区、城市危房和城中村改造延伸，完成现有存量棚户区和农村泥草（危）房改造任务。实施更加积极就业政策，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，重点抓好转岗职工、高校毕业生、退役军人、农业转移劳动力等群体就业工作，做好去产能职工分流安置，确保稳定就业。坚持以创业促就业，从思想、工作层面解决“猫冬”问题。深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入，实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。完善社会保障体系，稳步提高统筹层次和保障水平，基本实现法定人员全覆盖。统筹推进社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员救助水平，做好城市困难职工解困脱困工作，关爱农村“三留守”人员，发展社会福利、慈善和残疾人事业，让人民群众切实感受到党和政府的温暖。加快发展社会事业，坚持教育优先，落实立德树人根本任务，发展普惠性学前教育，推进义务教育均衡优质发展，更高水平普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，分层次推进一流大学、一流学科建设，抓好特殊教育、继续教育和民族教育，努力办好人民满意教育。实施文化惠民工程，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，加强重大公共文化工程和文化项目建设，广泛开展群众性系列文化活动，发展文艺事业、打造文艺精品，推动产业融合、丰富文化业态，努力把文化产业打造成我省支柱性产业，更好满足人民群众多层次多样化精神文化需求，建设边疆文化大省。推进“健康龙江”建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，全面推开公立医院综合改革，加强食品药品安全监管，提高卫生与健康服务质量水平。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策。保障妇女、儿童合法权益。统筹发展养老事业和养老产业。加快发展体育事业和体育产业。

（四）以强化思想引领为抓手增强文化自信。文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。持续深化理论武装，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强各级党委（党组）中心组学习，提高党员干部战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。扎实推进社会主义核心价值观建设，厚植优秀传统文化根基，传承弘扬黑龙江优秀精神，挖掘深厚内涵，弘扬时代价值。更加注重落细落小落实，推动社会主义核心价值观融入政策法规制度、融入日常生活。拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，不断提高公民道德水平和社会文明程度。切实维护意识形态安全，坚持党管宣传、党管意识形态原则，严格落实意识形态工作责任制，抓好阵地建设和管理，加强高校思想政治建设，创新发展哲学社会科学，建设新型智库，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。坚持正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，聚焦主题宣传，开展成就报道，强化典型引领，搞好解疑释惑，汇集振兴发展正能量。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，深入实施网络内容建设工程，确保网络环境风清气朗。做好对外宣传工作，讲好龙江故事、传播龙江声音、树立龙江形象。

（五）以打造“两座金山银山”为抓手推进生态文明建设。绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。牢固树立绿色发展理念，创新实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，念好山水经、冰雪经，构建绿色生态产业体系和空间格局。发展林业产业，抓好林菌、林果、花卉苗木、中草药、特色养殖等林下经济，壮大森林食品、林木产品等精深加工业，推进碳汇产业发展，构建现代林业经济新体系。发展生态旅游，挖掘生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业，整合旅游资源，推动文化、体育、时尚、健康养老与旅游融合发展，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区。加强旅游市场综合监管。发展冰雪经济，发挥冰雪大世界、雪博会、亚布力滑雪、雪乡等品牌优势，优化整合冰雪资源资产，大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育，打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造和冰雪赛事承办基地，形成新的经济增长极，建设冰雪经济强省。严守生态红线，推进“多规合一”，实行最严格环境保护制度，开展国家公园体制改革试点，争创国家生态文明试验区，筑牢国家生态安全屏障。统筹推进治水、净气、降噪、还绿、护田，保护利用黑土地，节约集约利用土地，推进秸秆综合利用和垃圾无害化处理，加快天然气等清洁能源推广应用，落实“河长制”，保护重点林区、重点湿地和界江界河，使黑龙江天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

（六）以优化布局为抓手促进区域统筹协调发展。协调发展是全面建成小康社会的必然选择。坚持城乡一体、区域协同，在协调发展中拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲。优化区域空间布局，统筹考虑各市（地）区位条件、资源禀赋、历史文脉、城市功能、产业基础，充分发挥比较优势，合理确定功能分区，打造发展平台和载体，构建科学高效的空间布局体系。推动哈尔滨市建设东北亚地区具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市，更好发挥对全省发展的辐射功能、外溢效应和带动作用。对其他综合性城市、资源型城市、沿边开放城市，以新发展理念为引领，突出特色、选准定位，做好全域规划，努力形成优势互补、协调并进的区域发展格局。促进资源型城市转型，创新实施全国资源型城市可持续发展规划，坚持多点支撑、多业并举、多元发展，统筹推进煤城、油城、林区加快转型，大力发展接续替代产业，增强可持续发展能力，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。推进城乡统筹发展，做强县域经济，推动县（市）与垦区、林区、矿区融合发展，促进县城扩容升级提质，培育壮大产业园区和立县特色主导产业。加快以人为核心的新型城镇化建设步伐，推进特色小镇和新农村建设，打造美丽宜居乡村。坚持把重大基础设施建设作为工作重点，打造铁路网主骨架，建成哈牡、哈佳、牡佳快速铁路，推进沿边铁路建设。优化公路网布局，建成哈尔滨都市圈环线公路，搞好旅游公路建设，打造沿边高等级公路走廊。加快哈尔滨国际航空枢纽建设，新建一批支线机场和通用机场。加快水运高等级航道建设。加强现代水利设施建设，基本建成“三江连通”骨干工程。加快电力外送通道建设步伐，实现“北电南送”。加强城市“三供三治”建设，搞好地下综合管廊和海绵城市建设。加强信息化基础设施建设，加快宽带进农村，县以上主城区重点区域实现免费WiFi基本覆盖，推进智慧城市建设。

全面建成小康社会是龙江人民的共同期盼。我们一定要以决战决胜的坚定意志，坚决打赢脱贫攻坚战，全面提升经济社会发展水平，不断推动振兴发展实现新跨越！