创新社会治理确保西藏长治久安——以习近平同志为总书记的党中央维护稳定政策理论在西藏的成功实践【4】

着力创新狠抓管控，维稳治理“科学化”

“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”习近平总书记关于创新社会治理的重要论述，是我们党社会建设理论和实践的新发展。

“这里的安全没有任何问题，我们的旅游非常顺利、非常顺心。”来自深圳的游客黄奕评价说。他认为，旅游人气的“晴雨表”，绝对能充分地反映这个地区的安全度高不高。

又是一年旅游“旺”。据统计，今年上半年，西藏接待国内外游客687万人次，实现旅游总收入70亿元人民币。

走在拉萨街头，每隔几百米，就能看到一个110便民警务站。

警务站不仅让广大中外游客安全感倍增，也让每一位拉萨市民内心有了厚实的安全感。拉萨温州商贸城的商户告诉记者，自从警务站启用以来，小偷少了，生意更好做了。

自治区党委、政府立足强基固本、长治久安，坚持依法治理、主动治理、综合治理，以为民、亲民、便民、安民为切入点，以网格化管理、社会化服务为方向，着力创新城镇管理，提升了基层社会治理能力。从2011年底开始全面推行城镇网格化管理模式，在拉萨市率先启用便民警务站，整合警务资源，以民警为主，武警、辅警为辅，建成覆盖城乡的154个便民警务站，做到“24小时不断人，24小时不眨眼”，把警力安排到街头巷尾的第一线，实现了发现率、盘查率和管事率的全面提升，各类刑事、民事案件大幅下降。

在此基础上，自治区把以“便民服务、维稳处突”为首要职能的便民警务站模式推行至7个地（市）委、行署所在地和所有县城，建立起698个便民警务站，每个警务站平均覆盖半径300—500米，各站点之间联网联勤联动，全天候承担辖区内的治安巡逻、接警出警、交通管理、法制宣传、备勤处突等职能，城镇的安全系数不断提高，各类治安、刑事案件的案发率明显降低。警务站把各地的服务管理分成一个个网格，形成“3分钟警务圈”，并设立有“便民药品”“便民雨伞”“便民休息点”“便民工具”等便民设施。

作为加强和创新社会管理的先期试点区域，2012年，拉萨市在城关区范围内深入实施社区网格化管理工作，按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将社区划分为多个网格，确立“1+5+X”的网格力量模式，并配置网格格长、流动人口服务员、居民事务联络员、治保员、民警等多重职务。

社会管理主体创新，使为民服务在网格中得到体现。作为创新社会管理的一项系统工程，网格化管理改变了过去社区居委会与职能部门“各自为战”的单线行政管理模式，强化条块融合，实现了“条”上职能部门与“块”上社区居委会基层组织的“共同治理”。

据国家统计局西藏调查总队统计，2015年，西藏各族群众安全感满意度持续上升，高达99.11%，比2014年上升了0.2个百分点。国家统计局在此前的2012年群众安全感问卷调查显示，我区的群众安全感居全国首位。

为进一步建立维护稳定、打击犯罪的天罗地网，自治区积极利用信息化手段，推动城镇管理数字化，推进人口、房屋、证件、车辆、场所、网络、组织等方面的信息管理，建成视频监控点位7000余个。

自治区毫不放松地抓好互联网等新兴媒体管理，在全国实现了7个“率先”：率先实行手机、固定电话和互联网实名登记，有效电话实名率100%、本地接入互联网站和公共场所实名率100%；率先成立互联网党工委；率先建立健全了区地县三级网信办；率先组建了区地县网评中心；率先实现互联网党建工作全覆盖；率先统筹建设了政府新闻网站集群；率先建设了全网现代化信息指挥中心，有力维护了信息网络安全、净化了网络空间，确保了意识形态领域安全。

潮平两岸阔，风正一帆悬。具有中国特色西藏特点的维稳长效机制已初步形成，社会和谐稳定的基础不断巩固，持续健康发展的步伐不断加快，为推进西藏长足发展和长治久安奠定了坚实基础。（记者 陈林）