创新社会治理确保西藏长治久安——以习近平同志为总书记的党中央维护稳定政策理论在西藏的成功实践【2】

夯实基础巩固根基，维稳治理“源头化”

社会治理的重点在基层，难点在基层，关键在基层。

西藏自治区120多万平方公里土地，农牧区面积占95%以上，农牧民人口占全区人口的80%。没有广大农牧民的旗帜鲜明，没有农牧区的和谐稳定，西藏的长治久安就无从谈起。

“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。”

“要把基础性工作做深做实做细，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，紧紧依靠各族干部群众。”

习近平总书记情深意切的谆谆嘱托，使西藏广大干部群众深受鼓舞。如今，这一思想已落地生根，并转化成生动实践。

自治区党委、政府坚持把工作重心向基层倾斜，向农牧区倾斜，向农牧民倾斜，把筑牢基层基础、提高直接联系服务群众能力作为推进民族团结进步、维护社会和谐稳定的重要环节来抓，有效地夯实筑牢了基层发展稳定的基础。

2011年10月，自治区党委、政府决定区、地、县、乡四级联动，每年选派2万多名优秀干部组成工作队，进驻全区5464个行政村（居委会），与群众同吃、同住、同学习、同劳动，面对面拉家常、听意见，手把手算细账、谋致富，心贴心办实事、解难事，实现了干部驻村全覆盖。

这是西藏和平解放以来规模最大、覆盖面最广的一次干部下基层活动，雪山深处、草原尽头，农家小院、牧场帐篷，留下了他们坚实的脚印和浓浓深情。

“我们村过去打架斗殴、小偷小摸的事经常发生。现在人人有事做、家家有钱花，邻里和睦相处，共产党才是我们的恩人。”察雅县烟多镇雪东村村民泽仁罗布深有感叹地说。

像雪东村这样的变化，在强基惠民活动中并不鲜见。提起驻村工作队为群众做的好事，朗县拉多乡拉多村党支部书记、村委会主任帕加赞不绝口：“如今村里的邻里关系比以前好了很多。以前村里的那些小矛盾再也没有发生过！”帕加告诉记者，过去拉多村因为牲畜啃食庄稼而引发的纠纷屡见不鲜。驻村工作队进驻拉多村后，筹集资金20多万元，为全村的农田修建了8公里长防畜围栏，使这一矛盾得到了根本解决。工作队还定期召开全村宣讲大会，宣讲国家政策和相关法律法规，开展新旧社会对比教育，引导大家珍惜当前的幸福生活。

干部驻村4年多来，西藏已先后派出5批10多万名干部奔赴基层，广大驻村干部把驻村当探亲、视群众为亲人，紧紧围绕驻村工作“5+2”任务，切实解决群众最关心的问题，全力维护基层发展稳定的良好势头。

“维护社会和谐稳定，关键在党。”自治区党委、政府紧密结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持干部、人才向乡镇基层倾斜，实施转业军人扎根乡镇计划，选派党政机关干部、转业军人、大学生村官到村任职或担任村党支部书记，建立村“两委”班子成员轮训制度，充实乡镇干部队伍，选好配强村“两委”班子；坚持把党组织建在农牧区村组、建在“双联户”单位、建在城镇社区楼院、建在便民警务站、建在新兴媒体网站、建在学校班级、建在驻村干部队伍中，实现了基层党建工作全覆盖。

“维护社会和谐稳定，关键在人。”自治区党委、政府始终注重专群结合，大力实施群防群治，依靠群众、发动群众，充分发挥“护厂队、护校队、护村队”和“红袖标”队伍的作用，引导社会等各方面积极创建“平安单位”，进一步筑牢了维护社会稳定的天罗地网和铜墙铁壁。

源头治理，重点防控。自治区党委、政府维护稳定的工作机制不断创新、健全——

完善立体化社会治安防控机制，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系和运行机制；

健全党政军警民协调联动机制，在各级维稳指挥部建立起党政军警民协同配合、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系；

建立维稳责任追究制，坚持区、地、县、乡四级干部逐级督导，突出明查暗访、突击检查，确保以铁的纪律保证以习近平同志为总书记的党中央治边稳藏的决策部署落到实处。