彭清华：奋力担当“三大定位”新使命 实现广西开放发展新跨越【4】

四、加快构建有利于大开放大合作的体制机制

改革与开放互为表里、同频共振。一方面，不少改革任务最重的领域都面临新的开放要求；另一方面，最迫切开放的领域也正是需要加大改革力度的领域。要全面深化改革，坚决破除体制机制障碍，为更大范围、更宽领域、更深层次对外开放提供有力保障。

深化沿边金融综合改革，提高金融对开放型经济的服务保障能力。金融是现代经济的命脉。发展开放型经济，没有与之相适应的金融支撑寸步难行，扩大开放必然要求金融业的创新发展。国家批准滇桂沿边金融综合改革试验区建设，这是一块不可多得的“金字招牌”，要做足这篇大文章。要积极争取国家对外合作政策性资金和相关机构支持，积极申报国家丝路基金、中国-东盟海上合作基金和周边国家友好交流基金。深入实施“引金入桂”战略，支持境内外金融机构到我区设立地区总部，搭建基础设施、国际产能和装备制造合作金融服务平台。创新人民币跨境业务，配合人民银行建设跨境支付体系，推进人民币对东盟和南亚国家货币银行间市场区域交易，打造以南宁为中心的跨境贸易投资结算平台。加紧完善地方金融体系，在有条件的沿边市县探索成立跨境合作银行和边贸银行，鼓励新金融业态发展，创新金融产品，推动双边多边跨境保险业务，开展边境贸易出口、跨境人民币结算承保试点，更好发挥金融对扩大开放的“助推器”作用。

深化行政效能改革，营造法治化国际化便利化的营商环境。对企业而言，好的营商环境比优惠政策更重要。营商环境是多种要素构成的，其中，政府部门的工作效率、创新能力、服务意识和法律素养等尤为重要。这些年，我区营商环境有一定改善，但企业反映问题仍然不少，主要集中在企业营运成本较高、审批办事手续繁琐、改革措施不到位和政策法规不配套等方面。要持续抓好简政放权，打好放管服“组合拳”，实行行政审批首问负责制，推广重大项目审批代办制，推行企业登记“一表申报、一口受理、三证合一”的一站式服务模式，简化审批程序，缩短审批时间，为市场主体开门让路。推进外商投资管理体制改革，建立外商投资管理一站式服务平台，为企业提供精细化、保姆式服务。加快诚信体系建设，不断提高全社会诚信水平。

深化园区管理体制改革，充分挖掘园区发展潜力。园区已经成为我区改革开放、体制创新、政策试行、企业孵化、产业集聚的主要载体，对提高开放合作水平发挥了重要作用，但也存在管理体制不顺、职能权限不清、政策不到位、人事制度不活等突出矛盾和问题。近两年，中马钦州产业园区、南宁经开区在深化园区管理体制改革方面做了一些有益探索，取得初步成效。园区改革力度要加大，管理体制要理顺，相关事权和先行先试政策要落实，更加灵活高效的用人机制和绩效优先的激励机制要兑现。投资强度和效率决定园区发展水平。要深化园区投资管理体制改革，推动园区发展从圈地扩张向提高土地利用效率转变，从单一产业功能向产城融合、产业链集聚转变，切实增强园区产业经济后劲。坚持引高引新引强，着力搭建好园区公共技术服务平台、创业创新投资基金以及孵化器、加速器等“双创”载体，使园区服务更优、活力更强，努力把重点园区建设成为招商引资的主阵地和发展外向型经济的领头羊。

深化大通关改革，进一步释放港口和口岸优势。广西有丰富的港口和口岸资源，2015年港口吞吐量超过3亿吨，现有一、二类口岸25个，数量在全国排第三位，海港、陆港、空港、边境口岸等类型应有尽有。近些年来，经过多方努力，虽然我区港口和口岸的通关便利化程度和通关效率有所提高，但尚不能适应日益扩大的开放需求。要建立口岸权力清单和收费清单制度，推进查验部门信息互换、监管互认、执法互助，提升人流物流通关便利化水平。加强电子口岸公共信息服务平台建设，继续完善和拓展单一窗口应用功能，优化口岸监管和通关流程。进一步完善通报、通检、通放机制，实行进口直通、出口直放，打破部门辖区和地域管理限制，实现对外贸易快检快放。优化升级海关特殊监管区，推动“两国一检”跨国通关一体化。坚持开正门、堵邪门，严打边境走私活动，营造风清气正、惠企为民的口岸环境，维护国门形象。口岸联检单位是国门的守护者，各地各部门要支持联检部门工作，加强服务保障，帮助他们解决实际困难，为联检单位一线工作人员创造良好工作和生活环境。