山东新泰实施村级“领头雁”培育工程

在“抓党建促脱贫”攻坚战中，村书记是村级班子的主心骨、党员队伍的排头兵、农民群众的当家人，发挥着核心作用。但是部分村书记人难选、不好管、能力弱等问题依然存在。对此，山东新泰市通过实施村级“领头雁”培育工程，切实让支部书记工作有人干、愿意干、干得好，真正让支部书记成为村级发展的支撑点。

村书记作为党在农村基层组织的负责人，在政治方向引领、推动改革落地方面处于主导位置；在发展农村经济、带领群众致富方面处于中心位置；在维护社会稳定、联系服务群众方面处于前沿位置。可以说，村书记职务不高但责任不小，权力不大但担子不轻，特别是在当前“抓党建促脱贫”攻坚战中，村书记更是发挥着不可替代的重要作用。

山东新泰市紧紧抓住村书记队伍建设这个基层党建工作的“牛鼻子”，通过实行推优计划选能人、层级管理激活力、分类培养提能力，确保村书记后备有力量、管理有抓手、培养有载体，着力打造高素质村书记队伍。

如何解决“无人干”的问题

实行推优计划，不拘一格选能人

“回老家任职，父老乡亲都看着呢，让我干工作有了压力、更有了动力，我一定要干出个样子来，为村里发展多做贡献”，担任东都镇酒台村书记助理一个多月的王云龙信心十足。

像王云龙这样的本地大学生村官，在新泰市实施的“薪火工程”中还有很多。去年以来，针对村级后备力量青黄不接问题，为蓄好村干部“源头活水”，新泰市在条件较好的村，组织本村“水土相服”的返乡大学生到村任职，签订招聘协议，明确为书记助理或主任助理，引导他们广泛参与村级各项事务，将培养成熟的选任为村“两委”成员或直接任命为支部书记，为村级发展注入新生力量。目前，该市已在187个村配备了学历高、潜力大、相对稳定的“永久牌”大学生村官。

在后备干部培育上，新泰市放开视野选人，通过入户走访群众推、召开会议集中推、乡镇党政领导推、合作组织会员推、在外创业能人推等“五推”措施，做好村级后备干部推选。特别注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作社负责人、退伍军人、返乡创业人员等党员中，选拔支部书记人选。对推出的初步人选进行综合考察，按1000人以下村4名、1000人以上村5名的标准，在全市建立起了4100余人的村级后备干部库。

选好是前提，育强才是关键。新泰市建立后备干部定期培训制度，把后备干部教育纳入村干部培训计划；列席村级会议制度，让他们熟悉决策程序和事务管理；“一对一”帮带制度，安排驻村干部、村干部与后备干部结成帮带对子，实施跟踪培养；动态管理制度，每年开展一次后备干部述职评议，对表现突出、党员群众公认的，纳入第一梯次，优先使用；对评议结果差、发展潜力不大的予以淘汰。

为解决后备力量“备而不用”问题，新泰市探索实行了村书记缺职直接用、班子调整推荐用、换届选举集中用的“三用”措施，让优秀后备人才脱颖而出。截至目前，该市共有210名优秀后备干部被调整进村党支部，其中71人担任村书记。

如何解决“不想干”的问题

推行层级管理，晋位升级激活力

“当上了一级书记，待遇是好了，但压力也越来越大。”泉沟镇泉沟村书记吴乃吉说。他口中的一级书记，是新泰市对全市916个村（社区）村书记评定的层级。

村书记为啥要分出等级？近年来，新泰市调查发现，在村级发展方面，一些“强村”书记小成即满、裹足不前；有些“中间村”书记求稳怕乱、得过且过；个别“后进村”书记怨天尤人、自甘落后等问题比较突出。

为充分调动村书记工作积极性，新泰市探索建立书记分级、动态管理、绩效联薪、晋位升级的层级管理模式，激励先进，帮扶后进，全面提高村书记队伍整体水平。“我们推行村书记层级管理，主要是解决管理缺抓手、干好干孬一个样的问题，激发村书记队伍整体活力。”新泰市委常委、组织部长桑民说。

在村书记分级上，新泰市实行绩效考核、双述双评相结合的综合考评，根据班子队伍、经济发展、制度落实等方面的得分情况，按照1∶3∶5∶1的比例，将村书记评定为四个等级。村书记层级一年一评，实行动态管理，党员群众民主评议差、党委认定为不称职的不予定级，责令辞职或者直接免职。被评为四级或者层级递减的，进行诫勉谈话，连续两年为四级的，予以组织调整。

新泰市明确规定，不同层级书记享受不同待遇，一级、二级书记当年岗位补贴每月分别增加100元、50元，所需经费由市财政列支；连续被评为一级、二级书记的，由乡镇街道上调绩效工资比例；被评定为四级的，当年绩效工资下调10%。

为激励村书记争先进位，新泰市按照“一级树标杆、二级创先进、三级抓提升、四级促转化”的思路，强化梯次培养。对一级书记，由市委组织部直接管理，市级领导干部联系，作为先进典型进行培养；对二级书记，由乡镇党政班子成员联系，进行重点培育；对三级书记，采取乡镇街道站所包保、与一级书记结对共建等措施，推动工作提升；对四级书记，采取乡镇领导干部倒排正包、市直部门包村等措施，强化指导帮扶，促进整体晋位升级。

推行层级管理以来，新泰市涌现出了孙村、上豹峪村等20个先进村典型，28个中间村晋升为先进村，36个后进村实现转化升级。