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彭清华在广西壮族自治区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会上的讲话【2】

2016年02月25日13:47   来源:广西日报

原标题:在全区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会上的讲话

增加收入是脱贫致富的核心。抓住了增收问题,就抓住了精准帮扶的牛鼻子。要紧紧围绕土地和劳动力这两个最基本的生产要素,帮助贫困群众拓宽增收渠道。立足贫困地区资源禀赋、产业基础,引导群众“靠山吃山”“靠水吃水”“靠边吃边”,因地制宜发展特色优势产业,提高经营性收入。积极促进农村劳动力转移就业,加强就业培训和服务,确保每个有条件的贫困户有1人以上转移就业,增加工资性收入。大力推进资产收益扶贫,有序引导贫困农户进行土地承包经营权、林权流转,开展适度规模经营,以联合、合作、入股等多种形式,参与农业产业化经营、旅游资源开发和发展物业经济,增加资产性收入。广西金穗农业投资有限责任公司目前流转土地8.7万亩,每年支付土地流转租金6000多万元,支付工资4600多万元,创造就业10万多人次,带动大量贫困人口脱贫致富,可以说是“土地流转到哪,老百姓就富到哪”。自治区扶贫办正在收集、编印资产收益扶贫100例,各地可相互学习借鉴。

基础设施薄弱是制约贫困地区发展的重要瓶颈。要大力推进贫困村屯道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施建设,切实改善贫困地区和贫困群众生产生活条件。当务之急是深入推进全区5000个贫困村的基础设施建设,加快实现20户以上非列入移民搬迁计划的自然屯通路、通水、通电、通广播电视、通宽带网络。

完善社会保障制度,促进基本公共服务均等化,是精准帮扶的重要基础性工作。要加快完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平,为所有贫困农户筑牢社会保障“安全网”。统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,遏制和减少因病致贫、返贫现象。完善新型社会救助制度体系,特别关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活,深入开展农村“三留守”人员关爱行动。大力发展贫困地区社会事业,促进教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务向贫困村、贫困户延伸。

建立完善平台机制,是提高脱贫工作实效的关键。自治区作出了建设“五大平台”、完善“三项机制”的部署,对于实现脱贫工作制度化、常态化、长效化意义重大。“五大平台”,即广西扶贫大数据管理平台、区市县三级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、乡镇和贫困村扶贫脱贫落实平台、社会扶贫对接平台,这些平台涵盖了我区脱贫攻坚的各个领域、各个环节,要下功夫搭建好、开发好、利用好,发挥各方面资金、项目的最大效应。“三项机制”,即贫困县考核机制、贫困退出机制、扶贫脱贫成效评估机制,这些机制重在检验和巩固脱贫成果,要认真研究落实。扶贫是慢工出细活,脱贫是病去如抽丝,要坚持脱贫不脱扶持、摘帽不摘政策,让贫困县贫困村脱贫后有一个缓冲期、适应期,形成鼓励脱贫摘帽的良性导向。

帮扶方法要更管用。精准帮扶是实打实的工作,想要取得看得见、摸得着的成果,必须拿出切实管用的办法来。就全区而言,“八个一批”“十大行动”既是重大任务,也是重要方法,具有很强的针对性和可操作性。但不同的贫困村屯,不同的贫困对象,在贫困程度、致贫原因、帮扶需求上有很大差别,要根据实际用活用好这些方法和模式,也鼓励探索更多适用管用的办法和路子。坚持差异化、精细化、“滴灌式”帮扶,因地制宜、因户制宜、因人制宜,根据资源禀赋、发展条件、致贫原因等差异,对不同村屯实施不同的帮扶策略,对不同贫困户实施不同的帮扶措施。比如,对有发展条件和劳动能力的贫困人口,可通过扶持生产脱贫;对有劳动能力但受当地发展条件限制的贫困人口,可通过转移就业脱贫;对丧失劳动能力的贫困人口,可通过实行低保政策兜底脱贫,等等。

一些地方生存条件恶劣、就地扶贫开发成本过高,移民搬迁是最直接、最彻底、最有效的办法。“十三五”时期,国家将筹措资金约6000亿元,支持1000万建档立卡贫困人口移民搬迁,其中我区任务是搬迁100万人,一些项目县在县城安排的人口预计将超过万人甚至更多,相当于新建一个小县城的规模。这既是一项复杂的系统工程,也是一个重大发展机遇,工作量大、涉及面广、政策性强,必须做好足够的思想准备和工作准备,组织过硬的队伍,采取过硬的措施去推进。确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富,坚决防止出现新的矛盾和不稳定因素。

金融是现代经济的核心,也是扶贫开发的活水。要鼓励和引导商业性、政策性、开发性和合作型金融机构从不同角度加大对脱贫攻坚的金融支持,创新金融扶贫产品和服务,完善村级金融服务网络,抓好扶贫投融资平台建设,引导更多信贷资源流向贫困地区。田东县通过政府建设机构、信用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大金融服务体系,极大方便了金融机构和农户借贷关系,有效缓解了贫困农户资金缺、贷款难问题,农户贷款覆盖率达90%。在去年召开的中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记专门肯定了田东经验。下月初,自治区政府将在百色召开推广田东经验现场推进会,各地一定要认真借鉴、抓好落实。

产业是贫困群众快速脱贫、稳定脱贫的关键所在。有条件的地方都应当做好产业扶贫这篇大文章,从实际出发谋划培育一批特色优势产业,宜农则农、宜林则林、宜果则果、宜桑则桑、宜游则游,大力发展适销对路的产业产品。产业扶贫要坚持以市场为导向,充分发挥市场机制的决定性作用,不能政府包打天下,今年番茄价钱高了,就要求都种番茄,一哄而上“烂市”了,又挖掉改种辣椒或者别的,来回折腾,结果种什么赔什么。龙头企业、合作社等新型主体对市场反应灵敏,抗风险能力也强,要支持他们覆盖所有贫困户,带动他们发展产业,提高扶贫产业组织化、专业化水平,争取更好的减贫效果。


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(责编:沈王一、杨丽娜)
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